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菏泽新闻

人民日报载文介绍菏泽经验：“突破菏泽”的奥秘

2006-08-17 10:28:00

建立科学指标，严格运用奖惩。山东菏泽市对全市九个县区的158个乡
镇进行实绩大排名，连续3年进入前30名的乡镇主要领导，全部得到任用；没
有完成考核任务且位次靠后的3个乡镇的主要领导被就地免职。凭实绩用干部
揭示了———
“突破菏泽”的奥秘(本期关注)

本报记者姜洁

　　2004年，菏泽市第一次兑现新的实绩考核奖惩办法时，就让全市干部大吃
了一惊：上一年全市实绩综合排名第一位的郓城县委书记，很快得到了提拔！
　　3年过去了，这一效应早已延伸到了乡镇。连续3年考核在前30名以内的乡
镇主要领导，全部得到任用；没完成考核且位次最后的3个乡镇的主要领导，
则被就地免职。与此相应的，是山东省提出的“突破菏泽”战略得到了实实在
在的体现，全市农民人均纯收入等几项主要指标，增幅连续3年高于全省平均
水平。市委书记陈光感叹：“凭实绩用干部，树立正确用人导向，成效立竿见
影！”
　　定好一把“准尺子”
　　菏泽是山东省的“西部”，经济相对落后，人的观念也落后。
　　长期“黄泛区”的恶劣环境，使人们对生活条件要求不高。“传染”到干
部身上，是对工作质量要求不高。遇事推一推，动一动，相互观望与保守成了
习惯。不想干事又要升官，怎么办？只有跑和要。个别人当众就敢向上级领导
摆资历、要官位。
　　“一到干部调整，组织部就成了上访站，要求调整、升迁的挤满走廊。”
市委组织部一位负责同志想起以前的场景至今哭笑不得。
　　2004年初，山东省委省政府作出“突破菏泽、加快发展”的战略决策，给
菏泽市委带来很大压力。“事业兴衰，关键在人”。市委第一个大动作是在制
定《县区经济工作实绩考核办法》的基础上，进一步完善了目标责任体系，不
但考核财政、就业、投资，还重点考核地区生产总值、农民人均纯收入以及就
业并参加企业养老保险人数等。各项目标任务全部细化、量化，明确干什么、
怎么干、谁来干、干到什么标准，横向落实到领导、到部门、到科室、到每一
个工作人员；纵向一直到县、到乡、到村、到企业。按陈光的话说就是：“千
斤重担人人挑，人人肩上有指标！”
　　指标经过反复调研，“科学”是其特点。比如偏远乡镇交通不便，招不来
商怎么办？考核办法确定：乡镇招商项目可以落户在交通便利的市、县开发区
内，任务指标仍算乡镇的。乡镇干部服了：“考核压力是大，但是这指标科学！
”
　　考核则以统计部门和主管部门提供的“合法数据”为准。市考核办不时组
织抽查、审计部门不定期抽查审计，每季度对指标完成情况进行全市大排名，
并在报纸上公布，供社会监督。在2004年第一次实绩兑现奖惩大会上，市委对
在考核中弄虚作假、虚报固定资产投资的13个乡镇（办事处）的25名党政正职
给予党纪、政纪处分。一下子就断绝了造假之风。干部群众评价：“实绩，实
了！”
　　用好一把“硬尺子”
　　近3年，每年春节后菏泽市委召开的第一次大会，都让全市各级干部们，
有的喜，有的忧。
　　“上一年每个县区和乡镇的工作如何，不是在总结里简单点两句，那是真
奖真罚啊！”开大会的时候，电视直播，公布结果。9个县区排在前三位的，
第一名的书记、县长记“二等功”，奖5万元；第二名记功并奖4万元；第三名
奖3万元。乡镇则奖前30名。
　　奖金多少还在其次，最令干部们感到震动的，还是这一考核结果与他们的
职位密切相关。排名最后5位且没有完成当年考核任务的，乡镇主要领导都按
程序被就地免职，不准调离，协助抓招商引资，一年后看效果。而相继得到提
拔任用的，都是那些实绩考核排名在前的人。干部们很快明白：“考核是把‘
硬尺子’，管用了！”
　　“考实考准了是基础，只有把考核结果运用好，才能考出积极性，确立正
确的用人导向。”市委结合菏泽实际，公开提出“八用八不用”的用人标准：
大胆重用那些一门心思干事业、政绩突出的人；坚决不用那些政绩平庸、一门
心思往上爬的人。对那些跑官要官的人，第一次批评教育，第二次记录在案，
第三次则本届市委不再任用！
　　“一看用的都是实绩突出的人，大家就明白跑也没有用了，只要干得好，
组织就会想着你。”刚刚被提拔到副县级领导岗位的范继臣，原来是鄄城县红
船镇党委书记。红船镇的综合考核排名连续3年都在全市前30名以内，范继臣
给群众办实事的作风也深得人心。被提拔前夕，范继臣还在忙着与镇干部们一
起谋划全镇第二年的工作。
　　“公平尺”选人更公正
　　“菏泽也有不按实绩考核排名用人的情况，但是大家都服气。”市委组织
部同志卖了个关子，才道出实情，“市委强调，用人上既看能力也要看品质，
既看素质也要看需要，既看政绩也要看条件。对那些默默工作在条件艰苦、不
易出政绩的乡镇一线的干部，也要给予关心、关注，经过认真考察后，大胆提
拔使用。在用好政绩考核这把‘硬尺子’的同时，也得有一把‘公平尺’。”
　　去年年底，市妇联和团市委相继空出了3个副县级领导岗位。按惯例，市
直机关干部，很少从乡镇一级提拔。但是市委提出，乡镇干部工作在一线，实
践经验丰富，作风实，肯吃苦，理应与市直机关干部有同样的机会。经过民主
推荐，组织考察等程序，3名大学毕业后一直在乡镇工作、业绩比较突出、干
部群众认可的乡镇党委书记，被提拔到了市直机关担任领导职务。很多人吃惊
之后，又不由地跷起大拇指称好：“公道！公平！”
　　王梦琳是这把“公平尺”的3位受益者之一。虽然只有35岁，但这位烟台
师范学院的毕业生，已在基层摸爬滚打了13年！黄河防汛，她带领镇干部连续
一个多月守在大堤上，深夜顶着狂风暴雨查堤。担任东明县三春集镇党委书记
期间，她给自然条件差的三春集群众，争取了多个土地改造项目，全镇75000
多亩土地，基本上实现了沟、渠、路、桥、涵、闸齐全。虽然她自认为三春集
在全市的排名属于“中游”，然而她的提拔仍然得到了人们的认可：“她是真
干出来的！”
　　“以前大家见面，先问吃了吗，接着就问‘位置’动了没有。”曾在基层
工作、刚刚调任团市委副书记的段清正对此感受很真切，“现在这两问都免了，
见面就互相问项目落实得怎么样。大家不谈人事，只讲干事，这是最大的变化。
”
　　正确的用人导向，给“突破菏泽”取得的成功提供了绝好的注脚。同时，
干部的作风，也带动了群众的干劲。今年一季度，全市实现生产总值同比增长
高于全省水平，农民人均现金收入较往年增长了21.5％。

　　　　　　　　　　　　　　　　《人民日报》〔20060808　

编辑：李洪波

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