让农民“带利”进城——山东经济结构性改革调查与思考·关注协调发展之一

　　城乡协调是协调发展的重点之一，推进城镇化，让农民过上城里人的日子，是关键。

　　继续推进城乡协调发展，就要推动城市与产业融合发展，让农民带着“利益”进城，解除后顾之忧，走得放心。在以人为核心的新型城镇化下，完善相关配套设施服务，让农民进得了城、留得下。

　　产城融合，健康推动城镇化

　　◆ 产、城脱节，给我们的教训不少。截至去年10月底，山东商品房库存1.87亿平方米，去库存周期约需23个月。尤其是在部分沿海城市，漂亮的“海景房”建得不少，但入住率并不高，库存量较大。

　　◆ 镇域、县域产业兴则城市旺。寿光侯镇、沂水县等这些年加强产业发展，吸纳产业工人在本镇、本县创业或就业，农民在本县买房比例逐年升高。

　　◆ 怎样推进产城融合？规划是基础。然而，当前规划自成体系、相互打架、缺乏衔接协调等问题，给各地造成极大困扰。青岛的西海岸新区理顺各个规划空间管理职能，在一个城市空间内形成“一张图”的效果，其做法给人启发。

　　三权不变，家喻户晓放心进城

　　◆ 为消除农民进城的后顾之忧，我省出台政策，进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益权保持不变。为确保这一政策顺利实施，我省大力推动农村土地承包经营权确权颁证。

　　◆ 在“三权”中，相比于土地承包经营权和宅基地使用权，集体收益权更难落实，需要量化和具体化。为此推进农村集体经营性资产股份制改革，人人有股，股随人走，是解决的有效办法。

　　◆ 农村集体经营性资产股份制改革在我省进展相比他省相对较慢，整体上影响了新型城镇化。这与地域文化有关，也与干事创业环境有关，亟须大力改变。

　　以人为核心，提高城镇化质量

　　◆ 以人为核心，完善配套功能和服务，提高城镇化质量，才能让农民在城市扎根。

　　◆ 教育是以人为核心的城镇化的重要内容。消除“大班额”正成为山东改善教育并推进城镇化的重大举措，全省计划到2017年投入1220亿元，新建、改扩建中小学2963所。

　　◆ 推进城市公共服务和基础设施的配套，要看到一个问题，人、地、钱与转移劳动力相挂钩的体制有待加快建立。目前只有中央转移地方的72项公共服务经费实现了挂钩，数额仅有寥寥几亿元，不能满足需要。另外省级也需要建立宁产的挂钩。

　　敞开胸襟，打破藩篱————山东经济结构性改革调查与思考·关注协调发展之二　　

　　“两区一圈一带”，使山东实现了区域发展战略全覆盖，走在全国前列。日前，国务院正式批复同意济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区建设山东半岛国家自主创新示范区，又为山东区域协调发展增添了重重的砝码。

　　新常态下，打破地区封锁和利益藩篱，突破以前点状、块状的区域发展模式，推动区域间协调协同发展，已是大势所趋。

　　胸怀有多大，天地有多宽

　　◆ 势区域战略，做好“对接”的文章，是区域协同发展的必然要求。齐河抢抓机遇，加强交通基础设施建设，对接融入济南的举措“稳准狠”,济南敞开接纳的胸怀也令人称道。

　　◆ 山东某县以“路修得太好，项目更留不住了”为由阻碍县域间道路建设，折射出个别地方胸怀不够宽广，守成思想严重，只囿于眼前的局部利益，而没有认识到区域协作带来的机遇和长远影响。

　　◆ 胸怀有多大，天地有多宽。许多受访者认为，龙头城市带动作用不强，是制约区域协调协作的重要因素。这既印证了小城镇主动融入大城市的必要性，也从另一个侧面要求我省的龙头城市，既要有胸怀，还要提高带动能力。

　　打破区域壁垒让要素流动起来

　　◆ 区域协调是个系统工程，其中尤需打破各种体制机制的藩篱，打破行政分割，使要素能在区域间有序自由流动。

　　◆ 潍坊打破区域分割，在工业用地丰富的滨海区划出地方，为其他15个县市区建产业园，搞起了飞地经济。飞地这种合作模式是共同搭建平台招项目， 各方各自面临的土地、项目等难题迎刃而解。而在促进要素自由流动这方面，仍需借鉴南方一些地方的经验做法。

　　◆ 在济莱协作区，一些打破区域壁垒促进要素流动的探索可资借鉴。规划实施两年多来，两地根据“五个同城化”要求，高速提速、通信资费降低、城际快客开通、就医就学办户籍都更便利，同城化效应日益显现，产业协作也逐步深化。

　　◆ 不仅是政府，产业性质相关的企业、科研单位等机构，通过搭建一定的机制平台，同样能起到促进要素流动、推动协同发展的效果。但从全省来看，除了省级层面推动的这六大产业联盟，产业合作组织仍待发展。

　　借力要巧，对接要准

　　◆ 青岛和上海企业合作的先进项目，却落户一不靠海、二非枢纽的诸城， 靠的是一次巧妙的借力。诸城瞅准青岛保税港区，成功争取到保税港区诸城功能区项目，一步融入青岛的现代物流链条，还享有一些特殊政策功能。

　　◆ “一带一路”战略覆盖大半个地球，青岛身处“一带”和“一路”的交会点。利用“一带一路”和空港优势，青岛也在用巧劲儿向更远处借力，胶州正在打造海陆空统筹的综合物流体系。

　　◆ 在区域协调发展中致胜，还要打开眼光，冲出一省局限，对接国家战略，将其优势为我所用。这不仅局限于基础设施和产业项目，还应在于借助协同协作，摆脱发展中的传统路径依赖，使发展更加注重创新驱动。

　　协调绝非平均用力——山东经济结构性改革调查与思考·关注协调发展之三

　　发展的全面与整体性是协调的应有之义，但这并不意味着平均用力。尤其在产业结构上，只有根据自身特色补齐链条短板，形成产业集群，不同区域间产业融合互动，才能优化产业结构、增强区域竞争力。

　　产业链条：大树金贵，小草稀缺

　　◆ 在协调发展中，大企业与中小企业的关系应如“森林生态”,既有大树，也有小草，产业龙头与“专、精、特、新”中小企业并行，才能提升产业链条的竞争力。这方面，我省大树不少，小草不足。

　　◆ 在世界500强企业中，我省有51家，比江苏还多7家。但大企业身边缺少数量多、活力足的小企业，是较为普遍的现象。省内某家电龙头企业，具有强大带动能力，但为其配套的中小企业，仅是那几家“亲生”的。

　　◆ 素以民营经济发达著称的威海市，形成了大小企业协调发展的“小气候”。 威海协调大中小企业的经验之一，就是推动中小企业走战略专一化、研发精细化、产品特色化、业态新型化的“专精特新”之路，引导中小企业做行业专家，争做“单打冠军”。

　　◆ 众多下游配套企业围绕龙头企业聚集，政府搭建平台至关重要。临沂兰山区义堂镇规划建设全国唯一的国家级林产业科技示范园，统一使用热电资源。距离近了，企业间的协作更加紧密，身旁众多中小企业提供的配套产品物美价廉，龙头企业就可以专心向高端冲刺。

　　产业集群：着眼聚合，特色发展

　　◆ 这些年虽然我省经济发展质量和效益明显提升，还是存在着产能过剩、投资效益不高、创新能力不强等问题，这与产业布局分散，聚集度不高有不可分割的关系，这也是发展不协调的一个重要方面。

　　◆ 产业集聚首先得益于企业家抱团意识的觉醒。义堂企业家们意识到只有互相合作、互相促进，区域产业才能做大。他们成立了工商业联合会，统一打造品牌，统一产品标准，杜绝无序竞争。

　　◆ 对政府而言，形成一个区域的产业集聚，则要对其主导产业保持定力、持之以恒。山东提出“十三五”期间创建、培育100个左右生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇，效果如何，令人期待。

　　区域结构：贪大求全不如融合互动

　　◆产业布局分散，体现出在区域产业结构上就是大而全，你有我也要有，要尽快打破这一局面。四大区域板块中，西部隆起带的产业雷同现象较为突出。

　　◆自成体系、贪全贪大的思维惯性是产业雷同的重要原因之一，这与协调的本义背道而驰。一些地方耐不住寂寞，不管是不是这个地方的主导产业，都觉得我们不赶紧招进来，其它地方就会抢走。

　　◆借势区域战略，一些积极的变化悄然发生。莱芜某企业实行济南研发，莱芜生产，两地越来越多企业选择相互嵌入，形成根据各自特色、优势错位发展的新格局。