2003年12月中旬，胡锦涛总书记等中央领导前往山东和河南，对进一步解决好“三农”问题进行考察。2004年1月15日上午，胡锦涛总书记在菏泽市召开了“三农”问题座谈会并发表了重要讲话。
胡锦涛总书记强调，解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。他要求各级党委和政府切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，采取综合措施，加大工作力度，有针对性地解决农民增收面临的突出问题。
菏泽保粮战略
文/本刊记者 温志宏 刘梦羽
据《农民日报》2007年12月17日头版文章《农业生产全面发展粮食连续4年增产》中统计数字，2007年，我国粮食已经连续4年增产，这是自1985年以来首次连续4年增产，也自本世纪以来首次超过1万亿斤。
但从2007年上半年开始，以粮食、猪肉等为代表的食品价格的不断上涨，成为推动我国物价水平整体出现结构性上涨的首要因素。
2007年12月22日召开的中央农村工作会议，再次提出粮食安全问题，指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷”。
在中国，除太湖平原、洞庭湖平原等九大商品粮基地之外，众多散落的商品粮基地也星罗棋布。
山东省菏泽市便是其中之一。
这个坐落于鲁西南黄河冲积平原上的农业城市，自计划经济年代就是国家商品粮基地，近几年来的农业发展特别是粮食生产情况如何？
为此，本刊记者到菏泽进行了实地调查。
农业大市的难题
山东省一直以农业大省闻名。菏泽则是山东省的农业大市。
2006年，山东省粮食播种面积在全国列第三位，粮食总产列第二位。其中，菏泽市的粮食播种面积位列山东省第一位，粮食产量位列山东省第二位。这一年，菏泽的粮食面积达到1351万亩，总产479.1万吨，单产355公斤。
从2003年到2007年，粮食生产连续5年实现丰收增产,粮食总产实现了由269.8万吨到491万吨的重大跨越。2007年全市粮食总产量占全国的近1%。
地处黄河冲积平原，土地条件好，气候适宜，水资源相对丰富。这些条件使得菏泽的粮食生产得天独厚。
难怪有人说，“在菏泽，凡是在地里长的，没有长不好的。”
有资料显示，“七五”期间，菏泽市九个县区全部被国家农业部确定为国家商品粮基地县；“八五”期间，菏泽市牡丹区、定陶、曹县、成武、单县、郓城、巨野等七个县区被农业部确定为国家粮棉大县；“九五”期间，菏泽市被国家发改委确定为国家大型商品粮生产基地；“十五”期间，菏泽再次被国家发改委确定为国家大型优质小麦生产基地。
据菏泽市政府有关人员介绍，近几年来，菏泽市委、市政府认真贯彻落实胡总书记的指示精神，始终把提高粮食总产放在突出位置。在实践中，充分调动农民群众的种粮积极性，不断提高单产，努力增加总产，保持面积稳中有增。
2007年，菏泽全市粮食作物播种面积比2003年增加483万亩。
作为农业大市的菏泽，优势在于粮棉，而粮食主要是小麦、玉米，尤以小麦最佳。这里的小麦播种面积常年稳定在900万亩左右，占粮食播种面积的70%左右，其中近80%为优质专用小麦。小麦产量在山东省占第一位。菏泽为国家粮食安全做出了很大贡献。
谈到粮食，菏泽人充满了自豪感。一位曾经在定陶县政府机关工作的退休干部对记者说：“菏泽农民的种粮积极性确实很高，但只种粮食，农民难以致富。”
据菏泽市政府提供的数据，2005年市财政收入21.2亿元，国民生产总值450.7亿元，两项指标在山东17个城市中排第15位。人均生产总值只有山东省平均水平的1/4。
菏泽市委书记陈光形容，菏泽是“农业大市、工业小市、财政穷市”。经济发展水平在一定程度上制约着菏泽农业的进一步发展。
还菏泽市政府有关人员表示，长远来看，随着政策效应的递减，粮食价格与生产成本不成比例，国家补贴力量有限，农民的种粮积极性难免受到冲击。对于菏泽这样一个以农业为主的城市来说，仅仅靠粮食种植业很难摆脱经济欠发达地区的地位。
思路决定出路
“地方在粮食生产方面的一个突出特点就是要努力处理好增加粮食生产、确保粮食安全与增加农民收入的关系。”菏泽市委书记陈光对记者说。
近几年，党中央、国务院对“三农”问题的重视和出台的一系列支农惠农政策，得到了广泛拥护。延续两千多年农业税的取消，大大减轻了农民负担。农民的种粮积极性被调动起来，菏泽的粮食生产连续5年实现增产增收。
但是，粮食生产存在的现实问题仍然不容忽视。
思路决定出路。
菏泽市想出了一个既能保证粮食安全、提高粮食质量，又能促进农民增收的途径，用市委书记陈光的话说，就是“粮食、林业、畜牧三业俱兴，加工、流通、生态建设共同发展”。
菏泽的林业有悠久的历史，这与其所处的地理位置密不可分。位于黄河冲积平原的菏泽原来是有名的“黄患区”，春天风沙很大，一到大风天气就“关不上门、揭不开锅、张不开嘴、睁不开眼”。东明县曾被人们戏称为“东昏县”。每年4、5月份，黄河冲积平原特有一种“干热风”，这是粮食减产、特别是小麦减产的罪魁祸首。
为了防风固沙，农民开始植树造林，建设生态屏障。
近5年，政府大规模推广林业，全市新增造林面积95万亩，目前有林地面积480多万亩，农田林网1082万亩，农林间作350万亩，林木覆盖率达到32%。
菏泽成为全国著名的平原绿化先进单位。
林业的发展改善了生态环境。“白天不见庄，晚上不见光，平原有森林，林中有粮仓”是对菏泽林茂粮丰的真实写照。森林的生态功能作用日益明显，增加了降水，减小了风速和蒸发，提高了土壤、空气湿度。大面积种树使得“干热风”基本消失。据气象观测资料，1997年以来的10年与上世纪70年代相比，菏泽全市年降雨量增加2.9%，风沙日数减少69.7%，空气质量大大提高。
由于在林业方面的发展思路，菏泽形成了林木繁茂—灾害减少—粮食丰产—环境优美的良性循环。
林业发展为牲畜提供了大量食料，促进了畜牧业的发展。由于林业资源十分丰富，很多农民搞起了林下养殖。畜牧业一直是菏泽的长项，鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊等品种优良，特别是鲁西黄牛，备受日本人推崇，大量出口国外。菏泽还培育壮大畜产品加工龙头企业、狠抓养殖小区建设和规模饲养和强化技术服务，2007年，全市畜牧业总产值达93.5亿元。
畜牧业的发展，还带动了粮食发展。由于动物排泄物作为天然肥料进入到土地中，土地品质提高了，与上世纪80年代相比，菏泽土壤有机质含量提高，使得全市每年增产粮食10万吨左右，增收1.5亿元。另外，畜牧业促进了粮食过腹转化增值。2007年，菏泽市肉类总产量达58.85万吨，禽蛋36.55万吨，粮食增值约25亿元。菏泽还大力推广秸秆养殖技术，每年消化粮食作物秸秆450万吨，节省饲料成本4.5亿元，既消除了焚烧秸秆带来的环境污染，又取得了良好的经济效益。
现在，菏泽呈现出“粮丰、林茂、畜旺”的繁荣景象，走出了科学发展、循环经济的新路子。
此外，菏泽政府在抓粮食生产方面还有三个“利器”。
一是抓好粮食的加工、流通，大力发展粮食精深加工产业，推进粮食产业化经营。截至2007年12月底，全市各类粮食加工、深加工企业共有1789家，利税总额3.34亿元。这带动菏泽市的粮食价格高于周边地区，有力地拉动了粮食生产。
二是加强农田水利基本建设，不断提高抗旱除涝能力。2003年以来，全市农田水利基本建设投资13.76亿元，目前全市节水灌溉面积达到350万亩，为粮食丰产丰收奠定了坚实的基础。
三是推动农业科技进步，有力地推动了粮食产量逐年增长和品质不断改善。菏泽引进和推广50多个小麦、玉米高产优质品种，使良种覆盖率达到99%。推广了10项实用技术，普及推广率超过80%。农业机械化综合水平达到68%，带动粮食增产幅度达10%左右。
“三业俱兴、共同发展”，以及对粮食产业化、农田水利基本建设、农业科技的重视，共同带来菏泽粮食的连年丰收。
粮食安全的思考
粮食价格与生产成本的比例失调，粮食生产的比较效益下降，种粮农民收入提升速度慢，是菏泽粮食生产面临的突出问题之一。
“前几年与农民座谈，他们的种粮积极性非常高，可现在农业生产资料都在涨价，原来农民不把劳务计算入成本，现在也计算了。如果粮食价格再不提高，生产粮食的效益不是增加而是降低了。”菏泽市副市长段伯汉对记者说。
据段市长介绍，地方政府在政策指导下，通过行政手段稳定粮食种植面积，提高粮食单产和总产。而且，粮食由国家定价，而农用生产资料市场完全放开，这样的结果是，粮食价格虽然上涨，但增长速度远远慢于生产资料价格的上涨。
段伯汉算了一笔帐，如果把粮食价格提高2毛，若按平均1000斤/亩算，农民一年增收才200元钱，整个菏泽增收不到14亿。在菏泽，即使这样利润小，农民也愿意干。因为在经济欠发达的地方，微弱的经济效益还能显现出来。但如果这种状况再持续几年，农民的种粮积极性或许难保。
对于粮食生产，国家还有补贴政策。自2004年以来，按照中央统一部署，菏泽全部免除了农业税，落实粮食直补面积3756万亩，粮食直补资金4.9亿元，良种补贴1.3亿元，农业生产资料综合补贴4.3亿元，农机购置补贴2550万元。
段市长告诉记者，除了粮价上不去，补贴力度不够，像菏泽这样的农业生产地区，地方财政补贴农业存在很大困难。地方政府所做的只能是发展农村社会事业，改善农村生活条件，如保证特困群体不挨饿受冻，上得起学等，但改善农业生产条件能力很有限，反哺农业不很现实。
“如果农业生产被边缘化，那么粮食安全一定会受到影响。”段伯汉说，“农业方面的政策，一是搞保险，不仅种植业需要保险，养殖业更需要保险；二是把病虫害的防治列入公共财政支出范围；三是国家支持改善农业生产条件。
“无工不富”，农业地区的发展最终还是要依靠工业带动，靠工业反哺农业。
众多经验已经表明，在现阶段，只有通过农业产业化，通过企业带动农民进行规模化种植、规模化养殖，大力发展农产品深加工企业，完善粮食等农产品的流通环节，才能尽快提高农民收入。
菏泽有900万人，1000多万亩耕地，计划经济时期却连一个化肥厂、农机厂、农用生产资料的大厂都没有。与山东省发达的烟台、潍坊等地相比，菏泽的农业产业化程度还比较低，菏泽龙头企业的带动力不够强。
如何缩小与发达地区的差距，是摆在菏泽市委市政府面前的一个迫切问题。
“地方经济发展受政策影响非常大。”段伯汉说：“建议国家制定政策，划分工农区，像菏泽这样的农业地区，没有必要上需要特殊条件的大项目，只需要国家给予特殊的优惠政策，譬如在粮食加工、食品加工、饲料加工等方面的政策，以促进区域内农业产业化的发展，这才是确保粮食安全的长久之策。”
算清种粮的效益帐
——专访菏泽市副市长段伯汉
菏泽的农业企业主要经营什么？农产品加工企业对GDP贡献比例大概是多少？
菏泽有不少农产品加工企业，以面粉和食品加工为主，农副产品加工企业中以出口日本、韩国和欧洲为多，主要加工罐头。虽然品种全，但总量小，成规模的少，带动力有待加强。对GDP拉动力较强的主要是能源、化工，像炼油厂，电厂等化工企业，个头大，贡献多。农业占GDP的比重越来越少。
随着工业化、城镇化发展，农村的劳动力转移，种粮的人越来越少，对于如何保障农民的种粮积极性，政府有什么工作思路？
菏泽人口较多，劳务输出量100多万人，按目前的生产水平，这个输出数量对农业生产，特别是粮食生产影响不大。但随着劳务输出的加大，工业企业的增加，在家庭联产承包责任制这种大的体制下，肯定逐渐会有影响。劳动力的减少会影响种粮的面积和种粮积极性。机械化和良种良法的发展，肯定会减少劳动力用量，但现在地块都比较小，存在制约。菏泽会为下一步搞合作社提供条件，促使农民联合。
生产力达到一定水平，生产关系就要适应它。体制不变的情况下，可以有几种具体模式，一是搞产品协会或合作社，譬如都生产粮食，龙头企业牵头，土地还由农民自己管理。二是土地归个人，但使用权转移，不同的地交给几个人来管理。最合适的是都交给一个企业管理，企业吸收农民作为农业工人来帮助种地。
您认为这些措施能够让农民明显增收吗？
肯定明显。因为可以保证农产品的销路。除了粮食，包括蔬菜和其他一些农产品都能提高农民增收。粮食这块真正搞合作社的没有，不需要。因为本身效益就很低，而且国家有一些政策。主要是商品率较高和效益较好的其他农产品和养殖业搞合作社。菏泽从90年代就开始搞合作社，虽然发展慢，但已经有雏形。譬如养鸡，通过合伙降低生产销售成本，增加产品的附加效益。
菏泽农业发展中，突出的矛盾是什么？
突出的矛盾是粮食价格和生产成本，相互不成比例。农业是基础，粮食是农业的基础，粮价牵动面也广。但农民增收与粮价低是一对矛盾。像菏泽这样的农业大市，农业产业链又拉不长，农民增收就必须在粮价上有所考虑。粮价上不去，种粮积极性就会受到影响。国家有各种补贴，但农用生产资料价格的上升基本把补贴抵消了。农民现在也会计算劳务成本，“我出去这一个月、一年能挣多少钱？如果在家种粮，我的收入是多少？”菏泽的粮食生产潜力还很大。就说单产空间还很大，不说吨粮，就是达到500公斤菏泽总产就能达到130亿斤以上。那么要让农民增加投入，种粮的效益账就必须算清楚。
这不正说明现代化和产业化对农业发展十分重要，单个农民的种粮积极性再高，产量和收入也有限。
就是这样。下一步要提高效益，必须提高产量，要提高产量，就目前分散的家庭联产承包体制下，如果不发展区域化、规模化种植，根本不行。良种推广，如果是分散的，要3到5年时间；良法，如果没有机械化，单位成本降不下，时间也保证不好。要做到这一点，我认为必须要有龙头企业。要靠政府有效引导，加快农业产业化的进程，就菏泽目前的经济状况看，财政支持的力度不可能太大，但我们的目标是明确的，也是向这方面努力的。
华西村、南街村等明星村镇也是以发展农业为主，您认为他们成功的原因何在？
我专门去这些明星村镇考察过，典型和经验确有其科学之处，我感觉很难效仿式的学，不适宜大面积推广。我认为，他们主要靠的是特殊的条件，像深圳靠的是特殊的特区政策，很多明星村镇靠的是特殊的人才和自然条件。所以全国就那么几个村，周边村镇都模仿不了。当然，他们的事业心，创业精神，抓机遇的本领和才能，值得我们学习。政府也应该为那些具备一些特殊条件的村镇创造好的环境，促其快速发展。
山东省对菏泽有一个对口帮扶的政策，为什么帮扶的是菏泽？是否与菏泽是农业大市有关，还是有其他原因？
为了把经济大省变成经济强省，山东省委、省政府提出“突破菏泽”战略，省内八大强市、省直八个部门、八大企业对口帮扶，菏泽八个县也出台了一些支持政策。要说是与菏泽是农业大市有关，我看也可以这么说，农业地区一般就是经济欠发达地区。为确保山东的粮食安全，帮扶菏泽也是必要的，因为菏泽的粮食总产占山东的比例非常大。
省里提出了鲁南经济带，希望把菏泽建成能源化工基地、农产品加工基地，商贸流通基地，对菏泽的帮助很大。还希望省里继续围绕建成这些基地出台一些政策和扶持措施，加快落实步伐，就是对菏泽最大的支持。当然，菏泽发展的立足点应该是自己。
2005年底，您担任菏泽市副市长，主管农业。2年多时间，您在菏泽农业工作方面最大的感触是什么？
最大的感触，就是农业需要国家的支持，农业是整个国民经济的基础，也是弱势。现在增加对农业投入是完全应该而且必要的，更是社会和谐、又好又快发展的需要。如果说加大市场经济的运作，提高农产品价格的办法难以实现，就建议出台促进粮区发展的政策，降低农业生产成本，使农民的收入不受影响，农业效益不受影响。