喜迎全运会 展示新菏泽——规划篇

 六十年前，菏泽城区面积仅2.25平方公里，东到三角花园，西到西城墙;

 三十年前，菏泽城遍布平房，街道狭窄，道路不畅;

 如今，漫步曹州古城，一条条整洁的马路宽敞大气，一片片崭新的楼房拔地而起，一处处城市靓点(环城公园、赵王河公园等)风景如画，新景点星罗棋布，花城、水邑、林海成为菏泽的城市名片。

 一个充满希望与朝气的曹州古城正以全新的面貌，迎接十一届全运会的隆重到来。回首凝目，在这辉煌里面，蕴藏着菏泽城市规划者为之付出的心血和汗水、奋斗和忠诚！

浓墨重彩绘蓝图 规划先行迎全运

科学规划

绘就蓝图春潮涌

   城市规划是城市建设的龙头。菏泽的决策者和城市规划建设者日趋认识到城市规划的重要性：有城市规划才有城市建设；有城市建设才有城市巨大变化；有管理才会使城市变得更加和谐美丽。

   城市发展，规划先行。菏泽市规划局局长王利言告诉记者，菏泽2001年撤地设市，城市规划建设起步较晚，但城市规划始终坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理之基本原则，组织全国一流的规划编制单位和专家，加快各类规划编制和设计，逐步建立全覆盖的城市规划编制体系，促进了城市健康而有序地快速发展。

   2003年，菏泽市规划局全面落实科学发展观，坚持“以人为本，高起点规划”的基本原则，聘大家，请高手，同济大学陈秉钊教授帅旗高扬，王新哲、裴新生等一批高级规划师列入阵中，新一轮《菏泽市城市总体规划(2003-2020年)》几经酝酿，大幕徐徐开启，脱颖而出。本次规划以建设“花城水邑为依托的平原森林城市”为目标，远景旨在把菏泽打造成以菏泽市城区为中心，绿化、水系相联系的组团式复合城市。规划到2020年菏泽中心城区用地规模为74.8平方公里，人口规模为68万人，人均城市建设用地110平方米/人。

   菏泽中心城区规划，通过水系、铁路的分隔，形成“一核、两轴、四组团”的布局结构。其城市核心区即东至京九铁路，南到铁路编组站，西至太原路，北到大学路，面积约16平方公里。以赵王河为轴，在赵王河两侧从北向南依次布置市级行政中心、文化中心、商务中心。以丹阳路和人民路为城市的两条发展轴线。以城东组团、城南组团、城西组团和城北组团为城市的四组团。

   一幅崭新的菏泽市城市总体规划宏伟蓝图，令全市925万人民激情燃烧，播下希望，激动人心。依据城市总体规划，菏泽市中心城区用地以向东为主、向南为辅、完善北部、控制西部为方向。这次规划，为菏泽向鲁苏豫皖交界处的区域中心城市跨越指明了方向，奠定了良基。

打造精品

精雕细刻扮古城

 在城市规划中多出佳品，打造精品，早已成为广大规划者的心愿和自觉行动。近年来，城市规划佳品迭出，异彩纷呈，将菏泽古城装扮的面貌一新，景象万千。给人们带来心灵的震撼、全新的感受、视角的冲击，由衷的赞叹。

 点滴影响整体，细节决定成败。围绕实施城市总体规划的宏大目标，这些年菏泽市规划局从微观入手，真抓实干，先后与杭州、同济、天津等全国一流的设计单位密切合作，相继编制环城公园、赵王河公园、雷泽湖风景区、火车站综合服务区等城市标志性地段详细规划，对菏泽大剧院、赵王河新天地、新世纪景区、菏泽演武楼等重点工程进行规划设计，对城市绿地水系进行了重点规划。

 着力增强城市规划的可操作性，加大分区规划和详细规划编制力度。菏泽市规划局与清华大学、同济大学、深圳规划院共同合作，相继编制了老城区、中心区、东部城区等规划，市区控制性详细规划覆盖率每年递增10个百分点。老城区规划通过对古城保护和开发，进一步凸显“内方外圆”的城市特色格局；中心区规划通过对中心区内行政中心、文化中心、商业中心等功能的合理布局，建立多功能、多中心、复合型的城市中心区；东部城区规划通过对各类用地的规划布局，确定城区发展定位、主导产业发展方向和类型，建设以发展新型工业和相配套的生活服务设施为主的现代化新城区。2008年以来，城区又新启动编制洙水河公园、赵王河公园南段、天香公园、冀鲁豫边区革命纪念馆、大剧院周边四条道路改造及环境治理、黄河路和长江路两侧、人民路景观、曹州牡丹园、赵王河公园北段等26项修建性详细规划和城市设计。

 提升城市整体形象和综合竞争力，强化城市标志性地段规划设计。按照建设宜居城市的要求，菏泽市规划局与杭州、天津、同济大学等单位联手运作，相继完成环城公园、赵王河公园、雷泽湖风景区、火车站综合服务区等规划设计和环城公园、赵王河公园19座市政桥的规划设计。环城公园建造12座仿古名桥、9座园林桥、25处亭廊轩榭，使原来的“龙须沟”变成了环境怡人、风光秀丽的风景区，先后荣获“山东省人居环境范例奖”和“中国人居环境范例奖”；如今古老的赵王河焕发青春，丹阳桥彩虹飞架、八一桥长虹卧波、五孔桥舒展大气，双河立交桥连南接北，纳东迎西；古老的河道蜿蜒迤逦，碧波荡漾，小桥流水，亭台楼阁，风景如诗如画。

 完善城市功能，加强文体设施规划设计。为彰显菏泽“戏曲之乡”、“武术之乡”的丰厚历史文化底蕴，进一步完善城市功能，菏泽规划局与上海中外建合作完成菏泽大剧院、演武楼的规划及建筑设计。大剧院投资2.2亿元，总建筑面积31141平方米，东西两侧各采用三片类似牡丹花瓣的铝复合双曲板错落围合，凸显“中国牡丹城”的意蕴和菏泽地方特色。演武楼是2009年全国第十一届运动会武术散打项目的比赛场馆，投资1.6亿元，建筑面积18698平方米，采用钢屋架和曲面屋盖，个性鲜明的比武场馆也成为曹州古城的崭新地标。

 道路是城市的血脉和骨架。新一轮城市总体规划将菏泽路网规划布局为“两环(外环路、内环路)、四横(黄河路、丹阳路、长江路、闽江路)、六纵(西安路、广福街、牡丹路、人民路、广州路、南京路)”，内引外联，四通八达。菏泽市委市政府近年来加大道路规划和建设力度，先后修建东部新区的广州路、济南路、上海路、南京路、闽江路等，长度达60余公里，构成东部新区“五纵五横”的道路框架；城市西区修建昆明路、兰州路、中华路西段等干道，形成“五纵四横”的道路格局；城区翻修铺装黄河路、长江路；打通和平南路、西安路南段；新修次干道华英路，有力地改善了交通环境，使车流畅达，交通便捷。

“把脉问诊”

规范审批高水平

 菏泽市规划局始终坚持“专家论证、政府审批、公众参与、社会监督”的方针，定期召开局业务办公会，及时召开市专家评审会，不断提高科学民主决策水平。实行规划与建筑设计方案公开征集的办法，对菏泽城区规模较大的居住用地、城市主要出入口、重要节点和规模较大的单体建筑方案公开征集，对规模、体量相对较小的单体建筑项目实行“捆绑式”征集，确保每一个项目必须有3家以上单位参与征集，保障项目好中选好、优中选优，使之真正成为“精品”。

 强化批前技术审查。一是加强力量，搞好规划设计条件的核提工作。从市局规划技术服务中心选调5名业务骨干，协助相关科室研究确定规划设计指标。二是搞好规划设计方案的技术审查。规划设计方案上报后，依据规划设计条件和有关规定，认真进行技术审查，是否符合规划设计条件，是否符合国家有关标准。三是搞好项目用地预审。严格实行节约用地、集约用地之标准，搞好项目规划布局，积极引导优势产业和技术密集型项目向工业园区集中，最大限度地提高土地利用效率。

 坚持依法办事，按程序操作，实行阳光规划“六公示一监督”制度，全面落实首问负责制、限时办结制和服务承诺制。对各类建设工程项目实行“政策依据、办理条件、服务标准、办事程序、办结时限”五公开，充分利用新闻媒体、公示栏、规划网站等形式进行批前、批后公示，及时告知听证权利，听取群众意见建议，维护群众的知情权、参与权和监督权。2006年6月，在对菏泽大剧院入围方案公示中，菏泽市人大、政协领导和离退休老干部300多人观看了模型和多媒体，共收到市民投票51307张，在社会上引起很大轰动。

硕果累累

科技创新谱华章

 近年来，菏泽市规划局注重科技创新，组织业务骨干进行课题研究，成就卓然，获得多项殊荣。2006年，菏泽市规划局被省建设厅评为“全省规划先进集体”；2007年，被省建设厅评为“2007年度全省规划工作先进单位”、“全省城乡环境综合治理先进单位”。

 开拓创新，在城市规划管理工作中敢争一流。在规划编制方面，成就显著。2006年3月，该局组织编制的《菏泽市城市总体规划(2003--2020)》，荣获上海市优秀城市规划设计二等奖；环城公园、雷泽湖风景区、火车站综合服务区3项规划分别荣获“山东省优秀城市规划设计一、二、三等奖”；同年，《菏泽市环城公园详细规划》，荣获国家优秀规划设计三等奖，实现了菏泽市城市规划设计历史零的突破。2007年度，该局7个规划项目参加省建设厅组织的优秀规划项目评选，全部获奖，获奖档次、数量居全省各市前列。其中一等奖1项(菏泽市古城及周边地区控制性城市设计)，二等奖2项(菏泽市东部城区分区规划及启动区控制性详细规划、菏泽市城市消防规划)，三等奖4项(菏泽市中心城区控制性详细规划与赵王河两岸城市设计、菏泽市城市道路网与停车场规划、菏泽市城市绿地水系规划、菏泽市赵王河公园新天地、新世纪景区详细规划)。2008年，该局组织完成的《老城区控制性详细规划》、《菏泽市城市消防规划》等规划项目，入选全国优秀城市规划设计评选获奖项目。2009年，在“建国60周年山东省城市规划设计成就奖”评选中，菏泽市《菏泽市城市总体规划(2003-2020)》、《菏泽市环城公园详细规划》，荣膺“成就大奖”，在山东省10项成就大奖中独占两席，位居第三；《菏泽市古城及周边地区控制性城市设计》，荣获“成就奖”；《菏泽市赵王河景观带详细规划》，获得“成就提名奖”。

 在城市规划等课题研究上，敢于攻坚克难，取得丰硕成果。2007年，该局组织完成《菏泽市城市地下管线普查探测工程》课题研究，荣获菏泽市科技进步一等奖。《加快推进经济欠发达地区城市化进程战略研究》，荣获菏泽市科技进步二等奖。2008年，组织完成的《菏泽市地下管线综合探测工程》、《加快欠发达地区城市化进程战略研究》课题研究，分别荣获菏泽市科技进步一、三等奖；菏泽市城建档案馆，在全省开发利用档案信息资源成果评比活动中荣获一等奖；菏泽市规划设计研究院组织编制的《定陶县冉 镇总体规划》，荣膺“山东省优秀村镇规划设计三等奖”。菏泽市建设工程勘察院组织完成的“天宏小区”、“南华康城”勘察项目，荣获“山东省优秀工程勘察设计三等奖”，同年该院经国家建设部批准晋升为鲁西南建设系统唯一甲级工程勘察资质院。菏泽市测绘院组织完成的《四川省都坝乡1：500地形图测量》、《单县城市规划区1：1000地形图测量》课题，成果达到省内领先水平。

 构建“数字化城市”，成效显著。2007年5月，该局通过公开招标，启动“数字化城市”建设一期工程。截至目前，已完成1：500地形图数据、东部新区规划编制成果的规整和建库，并完成规划管理信息和基础地理信息系统平台开发，对该局科室的业务流程进行完善，目前已进入试运行阶段。

展望未来

古城明天更美好

 记得还在十一运会倒计时一周年时，山东省省长姜大明就明确提出：“文明办全运，就是突出可持续发展，发挥重大赛事的多元带动作用，促进经济社会全面协调发展。”

　　开好全运，人人有责。按照这一基本思路，菏泽市规划局始终把办赛与城市规划有机结合起来，不仅着力规划建设体育设施，同时注重提升整个城市规划水平。通过卓有成效的工作，城市规划的龙头作用日益凸现，城市面貌大为改观，人居环境日趋得到改善，一个以“花城水邑林海”为特色、鲁苏豫皖交界处的区域中心城市正在崛起。

 春风荡古城，规划谱新篇。曹州古城在一天天地变大、变高、变绿、变靓，更重要的是各级领导和广大群众的城市意识、规划意识也在一天天增强，“先规划、后建设”已成为人们自觉遵守的规则，城市规划的“龙头”作用得到高度关注和空前重视。

 宏图振人心，满城春意浓。新一轮城市总体规划，扬起了菏泽市城市建设和发展的历史风帆。昨日之规划正在一步步变为现实，今后的发展还需及时进行谋划。局长王利言满怀信心地说，菏泽市规划局将继续以党的十七大精神为指针，认真学习实践科学发展观，坚持菏泽市委、市政府提出的“三高”原则，强力深化改革，不断开拓创新，着重突出规划编制、规划审批、规划管理等工作重点，全面推进规划管理体制创新，提高依法行政能力，加强党风廉政和行风建设，努力实现城市规划工作新突破。

刘 莉 刘洪柱 蒋宝府 尹茂林 金丙燕 联合采写