□吕翠 报道 △胶州市李哥庄镇陈家埠子村砖瓦厂资产处置开标大会(资料片)。
原标题：管住镇村资源的“暗箱”交易
今年6月份,胶州市在李哥庄、铺集等镇建起公共资源交易分中心,30万元以下的镇村中小工程、政府采购、集体资产处置等交易项目全部纳入统一交易平台管理。8月底前,该市12个镇(办)将全部建立公共资源交易分中心。此项工作如何运行,效果如何?记者进行了采访。
◆创新之举 乡镇建起公共资源交易中心
6月15日,铺集镇通过镇办交易系统发布产权交易公告:“北京现代索纳塔轿车一辆公开转让”,在公告期间,共有杜海涛、王永现、刘世盛等8名自然人参与竞标。
报名后,交易分中心为每位竞投人分配一个用户名,由本人设定密码,竞投人凭用户名密码登录胶州市产权网上竞价系统独立报价。本项目竞价于6月27日在铺集镇交易分中心公开进行。系统自动排列出竞投人和竞投价格,竞投人杜海涛以最高价43000元中标,本项目底价30000元,加率43%。
在胶州李哥庄、铺集等镇,公共资源交易公开透明运行已成为常态。这得益于该市推行的公共资源交易一体化工作。
胶州市公共资源交易中心主任杜润生告诉记者,胶州市于2007年底,投资320万元建立了统一的公共资源交易监管平台,将全市各类工程建设项目招投标、土地出让、政府采购及产权交易全部纳入,实行集中交易,统一监管。但是,该中心仅覆盖了胶州市级的业务,标的额在30万元以下的镇办范围内的公共资源交易,未纳入到交易平台。镇、办事处范围内的政府投资中小工程化整为零、规避招标等行为时有发生,存在运作不规范、监督不到位等问题。
以李哥庄镇为例,该镇村级工程公开招投标数量每年75件次左右,交易额2000多万元。镇党委书记李述献说,作为青岛市“小城市”培育试点镇之一,政府采购、镇级工程招投标等事务会越来越多。对李哥庄镇来讲,如此多的交易次数、如此大的交易额,亟需有一个得力、有效的公共资源交易和监管平台。这样一来,将公共资源交易延伸至乡镇、街道,就成为必然之选,公共资源交易分中心在胶州乡镇应运而生。截至目前,胶州已在3个镇(办)建成公共资源交易分中心,其中2个已正式运行。
◆管理规范 中小工程网上招投标
杜润生说,按照相关规定,目前估价在30万元以下的镇村工程由各镇办自行组织招标,但在执法检查中发现,其招标过程中存在管理不规范现象,比如,部分项目违法分包、肢解工程、规避招标、违反招投标程序等。此外,中小工程交易项目额小量大、复杂零散,投标人参与竞争的愿望不强烈。如果按照以往大额工程的招标程序,投标人要制作标书、来回奔波,操作性不强。要想把镇办中小工程纳入监管范围,必须首先从技术层面解决这个问题。
对此,胶州市于2012年7月份在全国率先推行了政府投资中小工程建设项目网上招投标,充分利用现代科技手段,建立规范化、信息化、网络化管理体系,消除管理盲区。
“网上招投标系统技术特点是周期短,投入少,保密性高。招投标整个过程由以前的30多天缩短到最多六七天就可以完成；并且省去了招标人和投标人的各项费用。”杜润生说,中小工程网上招投标系统依托该市公共资源交易平台,调整了需在该平台进行招投标项目的额度,由原来的30万元以上,调整为下限3万元以上,上限为全市政府投资的单项合同估算价在200万元(不含200万元)以下。
不仅节省招投标时间,还为招标方节省资金。“网上招投标免去了代理费、评标专家及公证费,还提高了资金利用效率。”杜润生告诉记者,以前的招标方式资金节约率一般不超过10%,现在中标价节约率在15%左右。“这一系统,还促进了投标方之间的竞争,以前一个合同段,有六七家报名,现在能引来十多家。”自2012年8月份实行网上招标以来,已完成网上报价项目102项,交易金额6820万元,节约资金1247.6万元,平均节约率也由以前的3—4%提高为15.5%。
◆监管到位 让百姓信任,还干部清白
今年3月,李哥庄镇试运行公共资源交易分中心,截至目前,已完成8个产权交易项目,成交价110余万元,增加集体收入28万多元；完成1个政府采购项目,成交价为3万余元,节约率9%。
“市镇一体化,关键在‘一体’两个字”,杜润生说,镇办的分中心,与胶州市公共资源交易中心不是割裂的,镇办与市级两个系统无缝对接,投标人、招标人、招标代理机构等系统资源实现共享。镇办公共资源工作人员只需按照市级公共资源交易中心设定好的系统填写项目基本信息办理业务,在每一步操作中都设置了可查看按钮,从每一个项目进场受理登记开始到最终的中标结果公示,市级公共资源即可完全掌控项目的全部情况。镇办系统设置了科员与科长两级审批权限,市级业务系统在整个招标流程的重要环节如发布公告等设置了关键审批节点。“市里不通过,镇里下一个环节就没法进行。”
从目前的效果来看,整个流程全面实现了各分中心操作系统与市级公共资源交易系统无缝对接,共享系统资源,严格按照市级交易中心统一的流程规则和管理规定办理业务,并接受监督管理,有效解决了基层公共资源交易监管不到位、运作不规范等问题。
从李哥庄镇、铺集镇试点情况来看,公共资源交易分中心运作非常成功,大家一致认为不仅提高了资源配置效率,而且公平公正,给老百姓一个信任,还基层干部一个清白,
在李哥庄镇贾疃村高效农业地块招租中,经过激烈竞争,1号地块年租金从1000元/亩提高到2020元/亩,总价从标底7万元涨到成交价15万元,2号地块以30万元成交,高出底价20多万元,共为该村增加集体收入28万元。
那个别村不进场交易,私下操作怎么办?胶州市还从制度层面上规范镇办的公共资源交易行为。将公共资源交易市镇一体化建设工作纳入全市科学发展综合考核细则,对不按规定进行集中交易、中标后不签订合同等各类违规行为进行了明确界定,并予以扣分。同时,市纪委、财政局等有关部门联合行动,定期开展专项检查,对于发现的各类问题及时进行纠正和处理。对于无招投标成交确认书,财政部门不予放款。李哥庄镇一个村因为未通过镇里分中心进行招投标,村干部擅自出租一座闲置厂房。被查实后,镇党委责令该村重新进行招投标,对责任人给予了警告处分。
◆书记点评 推进公共资源交易市镇一体化 胶州市委书记、市人大常委会主任 张德平
近年来,随着胶州市经济社会各项事业的蓬勃发展,特别是城镇化建设的全面推开,镇村两级进行了大量的道路、给排水、电力、通信等基础设施建设和公共设施建设,新的形势迫切需要我们创新思路,规范行为,加强监管。对此,我们设立了镇办交易分中心,推进公共资源交易市镇一体化建设,在镇、村两个层面解决了肢解工程、规避招标等行为的发生,极大压缩了腐败滋生的空间,真正解决了基层政府如何“花钱”的问题,还给基层干部一个清白,还给群众一个信任。
