【主持人】：观众朋友们大家好，欢迎收看本期访谈节目，国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。今天围绕“国土空间规划”这一主题，我们请到了菏泽市自然资源和规划局国土空间规划科科长刘正恩，刘科长您好。

　　【刘正恩】：主持人好，观众朋友们大家好。

　　【主持人】：刘科长，我们了解到，目前我市的市县国土空间总体规划均已获省政府批复，请介绍一下相关情况？

　　【刘正恩】：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划体系从纵向看有国家、省、市、县、乡（镇）五级，从横向看有总体规划、详细规划、专项规划三类，共同构成我国目前“五级三类”的国土空间规划体系。市、县国土空间总体规划在“五级三类”国土空间规划体系中起着承上启下的关键作用，对上要落实国家和省级国土空间规划下达的约束性指标、空间控制线及其他刚性管控要求；对下明确发展目标和约束性指标管控要求以及规划分区、功能布局和用途管制规则等传导性要求，指导乡镇级国土空间规划、专项规划、详细规划的编制。2023年10月31日，我市市级国土空间总体规划获省政府批复；截至2024年4月10日，我市7县国土空间总体规划也全部获省政府批复。为构建我市“三级三类”国土空间规划体系夯实了基础，也为我市经济社会发展提供了空间蓝图。

　　【主持人】：刘科长，我们知道“三区三线”划定是国土空间总体规划编制的基础，请问“三区三线”具体内涵是什么？市级国土空间总体规划是怎么划定的，将来如何管控？

　　【刘正恩】：“三区三线” 划定是国土空间总体规划的核心内容。“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间分区，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。我市在划定过程中坚持底线思维， 立足区域资源环境承载能力和资源禀赋，强化区域统筹平衡，科学划定了三条控制线。全市共划定永久基本农田保护面积1010.20万亩，生态保护红线108.00平方千米，城镇开发边界1027.51平方千米。

　　管控规则具体来说有三个方面：一是严守耕地保护红线。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格落实耕地“占补平衡”，实施耕地年度“进出平衡”。二是筑牢生态安全屏障。生态红线内自然保护地核心保护区内，原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。三是优化城镇空间布局。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

　　【主持人】：省政府批复指出：菏泽市国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用和修复的行动纲领。那么《规划》是怎样统筹谋划我市国土空间保护开发格局的？

　　【刘正恩】：可以分为两个层面。

　　市域层面：尊重我市自然地理格局，统筹保护与发展，以黄河滩区和黄河故道为屏障、以中心城区为核心、以主要河流为廊道、以县城和中心镇及重要产业园区为支撑，构建“一核四带、三廊三轴、多极多点”的国土空间开发保护格局。一核是指菏泽中心城区，是全市发展的核心；四带是指沿东西向交通轴的巨东城镇发展带；沿南北向交通轴的京九城镇发展带；沿黄河和黄河故道筑牢两条生态保护带。三廊指的是沿洙赵新河、东鱼河、万福河三条骨干河流建设绿色生态廊道；三轴指的是沿主要交通走廊串联鄄城、成武、单县等县城和庄寨、冉堌等中心镇，形成的城镇发展次轴；多极多点指的是积极培育中小城市和市级中心镇，作为重要增长极和新经济增长点。

　　中心城区层面：坚持集约紧凑、组团发展，优化完善城市功能，规划形成“一核集聚、多点支撑、四轴统领、五区协同”的空间结构。一核集聚是指在南湖水库北侧规划的市级综合服务中心和东侧的高铁商务中心双心联动，打造中心城区新的发展核心；多点支撑是指规划形成市级、区级、组团级、社区级四级公共服务中心体系；四轴统领是指沿人民路、长江路、中华路、南京路、广州路等交通干道和万福河景观带、思源河景观带打造的四条城市发展轴线；五区协同是指围绕主导功能，推动组团和片区特色发展。打造西部高新科创产业、牡丹城区综合服务、中部产城融合、定陶区产业集成、东部高铁及现代产业等五大城市功能片区。

　　【主持人】：规划重在实施，请问下步市级国土空间总体规划在实施保障方面有哪些措施？

　　【刘正恩】：一是坚持党的领导。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，健全规划实施的监督考核问责制度，强化规划严肃性，经依法批准的国土空间总体规划、详细规划和各级各类专项规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。二是强化规划的“唯一性”。统合国土空间规划数据资源，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实行“一张图”管地、“一张图”批地、“一张图”监管，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。三是实施规划全生命周期管理。建立贯通规划实施全过程的体检评估机制。定期组织对国土空间规划的实施情况进行体检、监测和评估，并根据体检、监测、评估情况对违反规划管控的行为及时予以预警。

　　【主持人】：感谢刘科长的精彩分享，也感谢观众朋友们的观看！我们下期再见。