【主持人】观众朋友们大家好，欢迎收看本期访谈节目，本期我们请到了菏泽市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长安明慧，安科长您好。

　　【安明慧】主持人好！观众朋友们大家好！

　　【主持人】安科长，首先请您简单介绍一下国土空间用途管制制度，具体包含哪些工作职责？

　　【安明慧】土地用途管制制度是我国土地管理的基本制度。《中华人民共和国土地管理法》在总则中明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

　　今年全国国土空间用途管制工作会议中指出，我国国土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成，统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就。

　　我局国土空间用途管制科主要负责拟订国土空间用途管制制度规范和技术标准。拟订全市土地利用年度计划并组织实施。拟订全市耕地等国土空间转用政策并组织实施。承担报国务院、省政府、市政府审批的各类土地用途转用的审核、报批工作。

　　【主持人】刚才，听您介绍说咱们科室拟订全市土地利用年度计划并组织实施，那当前土地利用计划管理方式是什么？

　　【安明慧】2020年，国家改变土地利用计划管理方式，不再按照因素测算法分配计划指标，而是实行“增存挂钩”政策（即依据批而未供和闲置土地数量核算年度新增建设用地计划指标），实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，坚持节约集约利用、分级分类保障、突出保障重点、鼓励存量挖潜、动态调控使用的总体要求，统筹安排各类指标，优化土地要素供给，保障真实有效的项目落地。如纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省政府重大项目清单的单独选址项目用地，国家直接配置计划指标，符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设新增用地上报自然资源部核销新增计划指标；省级基础指标优先保障省重大项目清单中未纳入国家重点保障的实施类项目、省重点外资项目、省重点工业项目、省重点数字产业项目及其他省委、省政府确定支持的重大项目的生产性用地；市县级指标优先支持未纳入国家和省保障范围的省市县重点项目，市政基础设施、民生工程，以及市委、市政府确定支持的重大项目的生产性用地等。对已完成立项（审批、核准、备案）、规划条件等手续，且投资已到位、拿地即开工的项目，应优先保障其用地。

　　【主持人】安科长，您介绍科室的主要工作有建设用地审查审批，请问建设用地审查要点有哪些方面？

　　【安明慧】《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。涉及土地征收的，要符合《土地管理法》第四十五条规定征收土地的情形。建设用地审查标准根据项目类型、土地开发用途、土地位置以及是否涉及土地征收等情形不同，审查标准也不同，给大家简要介绍城市分批次建设用地的审查要点。

　　位于国土空间规划确定的城市、集镇建设用地规模范围内，按照城市分批次办理农用地转用和土地征收手续。一是要符合国家产业政策、供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；二是土地权属清晰、无争议，界址、地类清楚，面积准确；三是土地利用计划指标安排符合规定；四是符合国土空间规划管控要求；五是符合土地使用标准；六是涉及占用耕地的，落实耕地占补平衡或进出平衡；七是涉及征收农民集体土地的，符合《土地管理法》第四十五条规定情形和条件，县级以上人民政府已按规定履行土地征收报批前期程序，征地补偿标准、社保符合法律、法规规定；八是涉及占用林地、湿地、国有林场（苗圃）、自然保护区等的，取得相应许可、相应主管部门已出具同意使用书面意见；九是其他有关要求，比如涉及化工项目的，要位于省政府批准的化工园区（专业化工园区或重点监控点）范围内；属于沿黄重点地区工业项目的，位于沿黄重点地区合规工业园区范围内等。

　　【主持人】请给我们介绍一下今年省市两级在建设用地服务保障方面还有哪些新的政策措施？

　　【安明慧】一是土地指标配置方面。对年度省重大、省重点外资、省重点工业、省重点数字产业等省级重点项目用地，使用国家下达我省基础指标。今年市级研究制定了《菏泽市2024年土地利用计划管理实施细则》，统筹下达指标2000亩，保障市级以上未纳入国家和省级保障范围的重点项目用地；统筹下达1000亩乡村振兴专项指标，全力支持乡村振兴示范片区建设、乡村公共设施、公益事业以及乡村产业发展。二是规划服务保障方面。全市市、县级国土空间总体规划全部获批复，均可作为项目用地组卷报批的规划依据。加快推进乡镇级国土空间规划编制报批，在乡镇级国土空间规划正式批复前，有批准权的人民政府自然资源主管部门已经组织审查通过的，可作为项目用地组卷报批的规划依据。重点发展村庄可单独编制或与多个村庄合并编制村庄规划，也可与乡镇级国土空间规划联合编制；对于暂不编制村庄规划的，通过制定“通则式”规划管理规定，明确村庄建设边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线和风貌特色等控制引导要求，纳入乡镇级国土空间规划，作为乡村规划建设管理依据，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。三是耕地占补平衡方面。坚持“以补定占”，将本行政区域内稳定耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。建设项目占用耕地的，在县域范围内落实占补平衡。对省级以上重大项目，允许在本市域范围内调剂解决，本市域补充耕地指标不足的，可在省域范围内调剂解决。省级以上重大基础设施建设项目和重大民生工程项目，可申请使用省级统筹补充耕地指标。四是用地报批服务方面。省自然资源厅建立健全省市县三级土地要素对接机制，开展常态化的对接服务工作，提早化解项目用地报批中的难点堵点，争取工作主动。今年重点围绕我市拟开工建设的重点项目，我局建立省市重点项目建设用地报批推进台账，指导县区做好用地组卷报批工作，并建立选派自然资源和规划服务专员制度，每个县区选派1名优秀科级干部，到各县区服务，促进经济社会高质量发展。

　　【主持人】好的，再次感谢安科长，本期访谈节目我们到这里就结束了，下期再见！