大众网记者 崔智琪 曹县报道

　　在山东省曹县青菏街道，有这样一位“布衣法官”——青菏司法所所长、街道人民调解委员会主任刘涛。30余年扎根基层，他带领团队创新推出“四维三助”人民调解工作法，10余年间化解矛盾纠纷1800余起，信访积案和疑难纠纷280起，涉案金额超9800万元，将“枫桥经验”的种子播撒在这片土地上，让“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”成为现实。

　　直面矛盾：破解基层治理“老大难”

　　青菏街道地处曹县新城区、经济开发区及大项目聚集区，特殊的区位使其矛盾纠纷呈现出“经济利益关联强、群体性事件多”的鲜明特点。近年来，征地拆迁、遗产继承、物业纠纷等案件在所有矛盾纠纷类型中占比超70%，且极易升级为群体性事件，成为基层治理的“老大难”问题。

　　“以前遇到矛盾，双方要么各执一词、僵持不下，要么盲目寻求法律途径，既浪费人力财力，又可能让矛盾愈演愈烈。”青菏街道红庙寨村人民调解委员会主任李文华回忆道。曾有村民因几棵树的占地问题闹得不可开交，甚至扬言要找律师打官司。这样的场景，在“四维三助”工作法推行前，在青菏街道并不少见。

　　如何打破这一僵局？刘涛凭借多年基层工作经验深知，基层矛盾化解不能“一刀切”，必须找到贴合实际的“金钥匙”。经过不断探索与实践，“四维三助”工作法应运而生，为基层矛盾化解提供了系统化、规范化的解决方案。

　　创新实践：“四维三助”构建调解新格局

　　“‘四维三助’工作法的核心，是把矛盾化解在基层，让群众在村里就能解决烦心事。”刘涛的这句话，道出了这套工作法的精髓。

　　“四维工作法”构建起“点线面体”全链条调解体系。以“调解驿站”为“点”，在青菏街道，“刘涛有约调解驿站”成为群众诉说诉求的温馨港湾。这里汇聚了职能部门工作人员与优秀调解员，大家发挥专业优势，为群众提供法律咨询、纠纷调解等综合服务，营造出“话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉、事有人去做”的良好氛围。

　　以“全程伴随”为“线”，基层调解员从矛盾纠纷发生之初便全程参与，不仅能第一时间掌握情况、了解诉求，还能及时跟进调解进度，密切党群干群关系的同时，也显著提升了矛盾化解效率。在北邵村房屋征收过程中，一户家庭因财产分割协议产生异议，甚至发生肢体冲突，影响了征收工作进度。刘涛带领调解员全程伴随，先安抚家庭成员情绪，通过摆事实、讲法律、谈感情，劝说大家搁置争议先完成房屋丈量，再以亲情为切入点化解纠纷，最终推动征收工作顺利进行。

　　以“三级化解”为“面”，青菏街道构建起村居、管区、街道三级调解体系。村居小矛盾由村居调解员直接化解；处理有困难的纠纷，村调委会上报管区协助解决，街道调委会负责指导；重大疑难案件则由三级调委会联合调解。红庙寨村的一起土地承包费用纠纷，正是通过村调委会初步介入、上报管区后邀请司法所协调，最终在三级联动下成功化解在村里。

　　以“调解字典”为“体”，青菏街道将100余条优秀调解案例、经验做法收录其中，像“宜诉则诉、亦调则调、调诉结合、法律援助”“人民调解加司法确认”等实用方法，为调解员提供了丰富的“实战指南”，也让调解经验得以传承和推广。

　　“三助机制”则凝聚起全民参与的调解合力。“邻里互助”倡导“远亲不如近邻”，培养“人人都是调解员”的意识，让邻里矛盾在互帮互助中及时化解；“村队相助”依托村与村之间的互助网络，遇到问题集思广益，拓展解决思路；“资源共助”整合公检法及政府职能部门资源，建立协作机制，实现矛盾纠纷化解全覆盖。在一起火灾侵权纠纷中，调委会联合法院、村委会工作人员共同走访调解，最终让原本因火灾反目成仇的堂兄弟握手言和，正是“资源共助”机制发挥作用的生动体现。

　　成效显著：矛盾化解结出“幸福果”

　　“四维三助”工作法的推行，让青菏街道的基层治理焕发新活力，也为群众带来了实实在在的获得感。

　　在商业纠纷化解上，“一调”解“三难”的案例成为典范。2023年，青菏街道调委会接手一起涉及镇政府、企业、银行的复杂纠纷。企业经营不善无力偿还银行贷款，法院强制执行时发现企业与镇政府资产权属不清、无法分割，导致“企业破产难执行、银行贷款难收回、政府资产难运转”。调解员通过多次协商，推动三方共同承担评估费用、分割资产，最终不仅解决了三方难题，还助力政府盘活“僵尸企业”，优化资源配置。该案例荣获山东省第二届“十佳人民调解案例”提名奖，成为全市唯一入选案例。

　　在民生纠纷化解中，“四维三助”工作法同样成效显著。26名包装女工被拖欠工资，欠款人失联，眼看就要引发集体上访。刘涛团队一方面安排援助律师整理材料、稳定工人情绪，另一方面辗转寻找欠款人，通过讲法律、算经济账，最终促使欠款人筹集资金偿还工资，并到法院进行司法确认，让女工们吃下“定心丸”。在遗产继承纠纷中，创新的“人民调解协议+司法确认”模式，让群众当天就能办好手续，不花一分钱，解决了以往手续繁琐、耗时长久的难题。

　　如今的青菏街道，上访案件逐年减少，群众法律意识显著提升，社会和谐稳定的氛围日益浓厚。2024年，《电商服务起纠纷，耐心调解止纷争》案例获评山东省第三届“十佳人民调解案例”，5篇调解案例入选菏泽市2024年度人民调解优秀案例；“伴随式调解工作法”被评为全市新时代“枫桥式工作法”先进典型。山东省高院立案庭二级高级法官王忠调研后评价：“这是真正的枫桥经验。”

　　未来展望：让调解智慧惠及更多地方

　　“人民调解是基层社会治理的‘稳压器’，我们还要不断探索，让‘四维三助’工作法发挥更大作用。”刘涛表示。

　　下一步，青菏街道将进一步推广“四维三助”工作法，把其纳入各级调解队伍培训体系，建立案例库共享平台，促进资源融合；深化科技赋能，开发矛盾纠纷智能研判系统，整合多方面数据，实现风险早发现、早化解；加强法律普及，通过“法律快递”“一村一法律顾问”等制度，前置化解矛盾，提升群众法治意识。

　　从山东曹县青菏街道的实践来看，“四维三助”工作法不仅为基层矛盾化解提供了可复制、可推广的样本，更彰显了基层工作者扎根群众、服务群众的初心与担当。相信随着这套工作法的不断完善和推广，将有更多地方受益，为新时代基层社会治理注入更多活力。