省政府日前出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》,《意见》提出,加大政府向社会组织购买服务力度。通过开展政府向社会组织购买服务,培育和发展社会组织,支持社会组织承接政府职能转移。现实中,对于“政府购买服务”,我省基层多有实践。由于尚处探索阶段,在具体操作中,“政府购买”能够带来怎样的变化?又会面临怎样的困惑?未来又将如何发展?记者对此进行了采访。
一个社工项目,带活一个社区
每到周一、三、五的下午,家住济南市市中区七东社区的张寅东老人就会和搭档李成约好到社区活动室来拉琴。8月30日这天,他们练习演奏的是《赛马》,两个原本“零基础”的新手,一板一眼地秀起曲子高潮处的“拨弦”技巧,让前来围观的“老伙伴”们都惊呆了。
难以想象,此前两人就住在相邻的两栋楼上,却并不相识。两人退休后的生活大同小异,“退休综合症”也让他们着实难受了一阵。
现如今,他们都已成为社区“彩虹艺术团”的活跃分子,而这一变化始于社工李国青的到来。
李国青是个80后,很有亲和力。2011年初,市中区民政局出资10万元购买济南市基爱社会工作服务中心(下简称“基爱”)的“快乐老家社区居家养老服务项目”,作为一名项目社工,经过两周的培训后,李国青和另一个同事一起来到七东社区。
现在,李国青名片上的头衔已经是“项目主任”了,应付起各种问题也比较从容。“最初开展工作挺难,我们自己画楼层熟悉各户居民,做了600多份调查问卷,了解老人需求。”李国青告诉记者,刚开始也经历过一些失败的项目,比如“电影会客厅”。
在不断的反复摸索中,社工开发出一些品牌小组,并沉淀出一批骨干会员:“银发少年电脑小组”,老人们可以一起学习打字、下载歌曲等电脑知识；彩虹艺术团,老人学习才艺,还有舞蹈队、书画院等……短短2年间,社工们建成了10余个小组,并拟定了人性化的“家庭公约”,小组领袖负责协调安排,生活委员负责提开水、开关门窗,纪律委员负责签到等。
记者看到,社区的各个活动室都没有空闲,老人们各自开展兴趣活动,好不热闹。“今年上半年社区活动,主体就是老年人,现在不等通知,老人会热情提醒我是不是该开展活动了!”李国青颇为得意。
“解放”行政人员,释放社会活力
“七东社区有8000居民,老年人约占16%,但我们却只有5个工作人员,承担着大量的行政和便民服务工作,每个人身上都有一大摊子事儿,社工的到来,对我们是个大‘解放’。” 七里山街道办事处七东社区居委会主任付倩毫不掩饰对社工的欢迎。
“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维,导致很多事情做得不完善、不到位。该交给社会的就应该让社会来办。”付倩介绍,比如丰富老年人活动这一项,传统形式就是组织排练个节目,活动一结束大家就散了,没有长期持续的项目和制度。现在引进“快乐老家社区居家养老服务项目”后,在社工引导下,大家自己制定管理制度,并实现“滚雪球”自治性发展,即便社工退居幕后,小组也能正常运转,形成了良性循环。
据了解,今年4月份该社区还引入了德福养老社,他们的“快乐老饭桌”很受社区里老年人的欢迎。
“现在很多社会矛盾,如果社工介入,就能有效避免,比如吸毒人员的社区矫正、居家养老等,这些问题,政府的‘手’难以完全覆盖,需要社会力量的介入。”付倩说。
政府购买社会服务,基层多有探索。在泰安市泰山区,现在活跃着200多家社会组织。
“我们成立了泰山区社会组织评估委员会暨政府购买社会组织公共服务项目评审委员会,采购服务从项目立项到社会组织投标都要经过委员会评审。”泰山区民管局局长张琳告诉记者,去年泰山区专门出台《关于规范政府购买社会组织公共服务的实施意见》,规定公共卫生、就业服务、社会福利等九类服务内容可进行采购。“目前泰山区采购的社会服务项目大多是面向社区,为基层社区提供服务的社会组织队伍并不是很强大,我们采用‘边培育边实施项目’的方法。”
该买“项目”,还是买“岗位”? 政府购买社会组织服务,能够提高服务的针对性和有效性,但是应该怎么买、买什么,还在摸索之中。
“社工目前主要有‘项目社工’和‘岗位社工’两种,政府购买社会服务也主要分为买‘项目’和买‘岗位’,我们机构全是做项目。”“基爱”的总干事孙成键认为,买“岗位”难以体现服务成效,社会服务应该坚持项目化运作,“社工机构要有固定产品,服务须过硬,否则如何去说服政府?”
同时,“岗位社工”面临的一个突出问题就是,如何避免社工管理的“行政化”倾向。一位社工告诉记者,去年他被社工机构调派到一个政府部门工作,主要负责社区假释人员的矫正工作。但是在一年多的时间里,单位总以人员不够为由让其从事行政工作,基本没有进行过专业性的社会工作服务。
“如果是一个项目的话,将项目打包,由我们来负责筹备、跟进和结果呈现,我们有主题、责任和目标,这样就不会被随意打扰。”李国青说。
省民间组织管理局副局长徐建国也比较认可项目制的运作方式,“以调研普查项目为例,政府对要购买的社会服务项目进行招标,社会组织来投标,优秀者胜出,并负责对后期服务效果评估。”徐建国透露,目前省财政部门正在拟定政府购买社会服务的目录,初步分六大类二百多个小种类。
从2009年争取到第一笔政府购买社会服务资金,“基爱”目前运行的项目15个,在建3个,全职社工35人,目前政府采购接近100万元。孙成键看来,政府购买力度还需加大,就“快乐老家社区居家养老服务项目”而言,最初市中区拨付10万元,这包括两位社工人员工资和服务经费。从去年底由于经费紧张,压缩至5万元,现在只剩下李国青一位社工。
因为政府购买社会服务的投入不够,导致社工的工资不高。在“基爱”,一名研究生学历中级职称的社工,年薪4万元左右,而如果是专科生,则不到3万元。“在政府购买社会服务的投入和税收优惠上,我们盼望能有更多扶持。”孙成键说。
