大众网菏泽9月4日讯（通讯员 彭志刚）菏泽市派“第一书记”驻郓城县李集乡工作组帮包的郓城县李集乡的6个村地处黄河滩区，其中5个村是集体经济空壳村，严重制约了村级组织服务功能的提升及民生事业的改善。为破解发展集体经济、增加集体收入这一难题，落实市委提出的“村集体有一定的经营性收入”的要求，力争通过“第一书记”三年帮包，每村年集体经营性收入达到3万元以上的目标，我们工作组各位“第一书记”不避困难和矛盾，找准集体增收的突破口和切入点，通过深入细致的群众工作，实现了增加集体收入的破局，开辟了工作路子。
一、摸准村情，达成共识
破解集体增收难题，民意是基础。只要集合起全乡党员群众的力量，难题自然也就不再难。因此，我们要求每位“第一书记”通过重点走访、全面走访、常年走访，组织召开党员和村民代表会议，发挥“一卡、一箱、一本”的作用，摸清集体家底，深入了解党员群众对发展集体经济、增加集体收入的看法，当好促进集体增收的“宣传员”；结合实际，从群众中汲取智慧，开展了“我为发展献计策”有奖问卷调查活动，重点征集党员群众对增加集体收入的“点子”，为选准增加集体收入的突破口，打好了民意基础，形成广泛共识。
二、分析原因，讲清道理
造成集体收入多年空白的原因复杂多样，但共同点一是部分村民对发展集体经济、增加集体收入认识不到位，有的认为现在是分田单干，市场经济，集体观念淡漠；有的认为可能触及自己的利益，消极抵制。二是村班子畏难发愁，消极求稳，缺少思路和办法，不知从何抓起，更不知怎样抓。三是村民对管好用好村集体收入持怀疑态度，害怕村里财务不透明，村干部处事不公，多吃多占。
针对以上问题，各位“第一书记”靠上工作。一是坚持“四个讲清”。讲清增加集体收入的目的和意义，讲清增加集体收入的渠道和办法，讲清集体收入管理使用的办法，让党员群众做主，决定集体收入的使用，讲清违规使用集体收入的责任和追究责任的办法，让群众清楚明白，消除疑虑，成为增加集体收入的促进派和参与者。二是鼓励党员干部带头。发展集体经济，增加集体收入，是群众利益的调整，不可避免地要涉及少数人的利益，特别是个别党员干部的利益。利益面前，群众看干部，干部一通，群众就通。为此，针对每个村的实际，让干部率先发扬风格，坚持集体优先，兼顾个人，把握利益平衡点，依照政策规定，积极稳妥地收回了路边、坑塘等资源。如严集村支部书记严春元，在村民大会上提出自己8年前栽植在村里干道上的树木与村集体5:5分成，树木成材砍伐后，干道植树权交回集体。在他的带动下，村里干道上涉及植树权益的村民都一致同意交回集体，由集体统一管理，形成村里第一笔稳定的集体收入。三是借鉴典型经验。发展集体经济，增加集体收入的方法和渠道多种多样，但至于我们帮包的村子用哪种方法更容易达成目标，从而走出集体增收之路是问题的关键。为此，我们一方面组织党员群众学习有关政策和经验，一方面组织外出进行针对性考察。既坚定了大家发展集体经济的信心，又进一步明确了适合本村的增收之道。
三、易处着手，务求破题
在广泛走访调查和借鉴相关先经验的基础上，结合各帮包村实际情况，坚持一村一策，多措并举，我们帮包的6个村在推进集体增收方面形成了三种类型：
（一）“发展壮大”型
黄垓村耕地道路两侧原有5000余棵杨树，所有权和收益权全部归村集体，成了村集体的“绿色银行”。村里有支出需要时，由村“两委”拉出支出预算，召开村民会议研究通过后，结合林业部门办理砍伐许可证，树木出售所得及支出明细在村财务公开栏中公示，接受党员群众监督。次年春天对上一年度所伐树木进行等额补栽，保持集体收入的连贯性。村里同4名村民签订了树木管理合同，明确责权利，确保栽种一棵，成活一棵，收益一棵。
（二）“白手起步”型
刘集、严集两村抓住修建水泥路的时机，将“路边、沟边、河边”植树权收归村集体所有，我们工作组积极协调林业部门给予苗木支持。今年春天，刘集村已在新修道路两侧栽植杨树2000多棵，按照目前市场行情，每棵树每年收益20元以上，扣除管理费用，每年村集体收益可达3万元以上。严集村道路正在筹建，集体收回道路两旁植树权的工作已基本就绪，苗木栽植也将择时进行。
（三）“多路并进”型
孙垓村、胡广屯村及李晓岚村辖区内“路边、沟边、河边”资源较少，植树权收归集体后收益有限。我们工作组深挖现有优势资源，探索多种途径增加集体收入。如孙垓村距离李集乡10公里，是周围村庄的中心，新近成立了农村集贸市场，目前为发展壮大市场规模，鼓励商户积极性，村集体还未向商户收取管理费用，待今年连接孙垓村的两条干道修好，市场扩大规模后，管理费用将是集体收入的重要来源。同时，正在酝酿由支部牵头成立优质莲藕种植合作社，整合村里120亩成片坑塘，统一种植成莲藕，达到个人和集体双增收。胡广屯村在市民政局的支持下打造山羊养殖专业村，2012年市民政局出资3万元购买了40只良种母山羊分发给40户村民养殖，一年后每家回交一只母山羊发展第二批养殖户，以此类推发展。全村120户村民三年即可发展一轮，结余的山羊由村集体公开招标养殖权给本村村民，签订合同，养殖收益部分归村集体所有。李晓岚村地处交通要道，目前正进行新型农村社区建设，按照规划，新社区开辟商业区域，发展商贸、物流等，村集体可以在收取管理费用等方面增加收入，同时李晓岚村还有70亩成片坑塘，正在通过招商向外发包。
四、创新制度，科学管理
发展集体经济、增加集体收入，形成规范的制度是关键。否则，人员调整、班子换届就有可能造成集体损失，挫伤党员群众发展集体经济、增加集体收入的积极性。一是规范财务制度，收入和支出一律经民主理财小组和村民代表会议讨论确认，在村公开栏中公示后，报乡农村会计服务中心备案。二是规范合同管理。村集体同其他主体发生的利益关系，一律依法实行合同管理，签订格式合同，减少利益纠葛，避免权责不清。
