自然资源和规划小卫士：今天我给大家带来的政策宣传动漫是《严守耕地红线：耕地占补平衡新机制》。

　　群众A：小卫士，听说最近关于耕地占补平衡出台了最新政策文件，是真的吗？

　　小卫士：是真的，2024年自然资源部和农业农村部联合下发了《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（以下简称《通知》），旨在用更加科学的政策措施守护我们的耕地安全。

　　群众A：之前的占补平衡政策沿用了多年，请问为什么要进行改革呢？

　　小卫士：造成耕地减少的原因越来越多，全国耕地后备资源日渐匮乏，像非农建设、种树、种茶这些行为都在让耕地变少，加之保护生态的刚性约束，开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大，这些问题都需要通过系统改革来解决。

　　群众A：那现在都有哪些情况需要落实耕地占补平衡呢？

　　小卫士：除了国家安排的生态退耕、自然灾害损毁无法复耕、河湖水面扩大淹没耕地等特殊情况之外，各类占用耕地都要落实占补平衡，补充与占用耕地数量、质量相当的耕地。

　　群众A：那补充耕地的责任现在该归谁呢？

　　小卫士：非农建设占用耕地的，由占用单位或个人负责，不能自行落实补充的，必须按规定足额缴纳耕地开垦费；造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级政府统筹落实。同时，工商企业流转土地改变耕地用途的，要严格审查，科学引导。

　　群众B：小卫士，那请问补充耕地的来源是哪呢？

　　小卫士：在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源，要按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，像平原和低坡度地区流出的园地、林地等，优先恢复为耕地。未利用地开发也要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序的原则。

　　群众B：那对于补充的耕地还有其他要求吗？

　　小卫士：要强化补充耕地质量刚性约束。县级以上农业农村部门负责鉴定补充耕地的质量，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据。

　　群众：那对占补平衡的管理方式有什么变化吗？

　　小卫士：强化耕地总量管控，对各省（区、市）各类占用耕地与补充耕地实行年度“算大账”，以年度国土变更调查、补充耕地质量鉴定等成果为基础，实施省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定监督管理，确保省内耕地总量不减少，质量不降低。此外，还强化了 “以补定占” 管控，根据稳定利用耕地净增加量控制非农建设占用规模。并且根据耕地保护目标，实行差别化管控，对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标低于上一轮规划确定的保护目标的省份，强化建设用地占补平衡过程管理，耕地保护目标高于上一轮的，要强化耕地总量管理，切实确保耕地保护目标不突破、耕地质量不降低。

　　群众：我明白了，耕地是我们赖以生存的宝贵资源；耕地红线必须守住，绝不能变通突破；耕地占补平衡，不能成为简单的数量平衡，必须实现质量平衡、产能平衡，决不能搞“狸猫换太子”的把戏。