济南领衔城市群经济圈需先图自强

    □　马桂路

　　龙头不好当,但济南必须要当,而且还要当好。

　　日前,《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》已经省委、省政府研究通过,这标志着山东“一圈一带”区域发展战略正式启动。济南是辐射带动区域发展的核心和龙头,省会城市群经济圈发展快慢、水平高低,关键取决于济南的综合实力和辐射带动能力。这也对济南下一步的发展提出了更高的要求。

　　一直以来,山东省城济南处于一个比较尴尬的地位:济南的开放度和经济外向度不如青岛高,在经济总量上和烟台拉不开距离。当“山东半岛蓝色经济区”“黄河三角洲高效生态经济区”上升为国家战略,开启山东更好更快发展的新篇章时,济南双双缺席。不入“蓝黄”的济南,一度有了被边缘化的“失落”。

　　然而,济南的“大城”之梦从未停止。今年以来,济南先后被定位于区域性金融中心城市和省会城市群经济圈核心城市,这对济南来说,都是政策性利好。如何借助政策红利,发挥省会优势奋而崛起、领一方之先,成为决策者须深谋远虑的一大命题。

　　都市经济圈不是简单的城市组合,而是不同城市组成的一体化区域,是组合城市的抱团发展。因此,在发展中就不能再简单地计较某个区域的利益得失,不能因为行政区域分隔的矛盾干扰和制约企业之间的市场运作,造成区域资源的浪费,增加工业化、城市化成本。这对于尚处在壮大发展期的济南来说,是产业转型和弥补发展短板的机遇期,但同样也要面临产业转移和企业流失的挑战。

　　济南作为省会城市群经济圈的核心城市,在现代化功能的发挥方面,与长江三角洲城市群的核心城市上海、成渝经济区的核心城市成都、重庆等经济中心城市相比,还存在较大差距。由于第三产业比重的不足与落后,使济南缺乏必要的金融、信息和投资手段对经济群施加足够的影响。尤其在融资、对外贸易领域,济南与国内一般大城市地位相似,国家级或跨区域的大银行、大集团数量较少,城市内部信息交流体系尚不发达,影响了城市功能的发挥。

　　随着省会城市群经济圈发展的深入,7个城市之间的产业对接会更加紧密,同样产业的转移也会更加频繁,尤其是城市产业结构严重趋同、群内各城市间分工尚不明确的情况下,各城市之间对于优势产业的争夺也会更激烈。以章丘刁镇来说,其在《2013年1—7月份经济运行分析》中明确提到“利用现有企业基础,寻求总部经济落户信息”,并举了一个案例“华氟化工,将把济南的其他产业置换,将总部迁到刁镇,目前正在办理土地等相关手续,届时,可实现年产值20亿元,税收1.2亿元”。正常的产业转移有助于经济结构调整,应当鼓励,但在经济圈一体化的前提下,如何避免优势产业流失,却是一个不得不考虑的问题。

　　作为省会城市群经济圈的核心和龙头,济南必须要担得起责任,但同时也要壮大自身实力,在政策利好时机优化产业结构,培养发展后劲,加强与各城市产业规划的协调与衔接。通过各种生产要素的整合,打造协调有序、分工合理的产业体系和产业集群,减少产业雷同,避免盲目竞争和资源浪费。如此,才能与经济圈内各城市密切配合,形成“同城效应”。