原标题：给城市“洗脸”试水市场化
在青岛市城阳区明阳路某装修公司上班的市民王海波,每天早上都会从青岛农业大学附近步行到公司,最近他发现以往打扫卫生的人力三轮车不见了,取而代之的是蓝白相间的电动车,各类扫路车、洗地车、护栏冲洗车等多位一体的专业化、机械化清洁团队。
小标志改革映衬精细化
“这些路标、设备变化的背后,其实是我们区把环卫园林外包,走市场化道路的一个尝试,环卫园林作业的主体也实现了变更。”对于市民的疑惑,城阳区园林环卫处副主任邵尊义解释:“其实,这就是给环卫公司划分了‘势力范围’。城阳区把整个城区分为8个网络区域,所谓明阳路07是指明阳路第7网格；057-063:是路灯杆的标号,表示07网格的起止点,也就是环卫工人的责任范围。”
今年城阳区推行了环卫工作网格化管理,将城区范围科学划分为8个管理网格,并明确每个网格的环卫工作责任单位、责任人、作业范围、联系电话和监督电话等,责任单位根据环境卫生网格化管理实施方案,全权负责网格区域环境卫生管理。
目前城阳区已建立了由城市管理主管部门、各街道作为一级网格单位,各相关作业公司、部门作为二级网格单位,具体负责人和组长、作业人员为三级网格单位的环卫大网格管理架构,并高效运转。城阳区朝阳园林绿化有限公司负责人告诉记者:“在实施养护保洁过程中,我们在管理区域全面实施网格化,科学划分三级网格,实行网格名片,保证每条道路、每座垃圾转运站、每个果皮箱都有专人负责和监督。”
有退有进的市场化机制
“9月初,我们通过公开招投标,取得了城阳区第二标段的全面养护保洁业务。中标后,我们首先面对的是考核的压力,一个年度累计4张黄牌或1张红牌,我们就将被退出,并不得参加下一次该工程的招投标。”9月20日,在青岛恒益园林绿化有限公司,贲经理告诉记者,中标后他们在原有机械设备的基础上,新购置了2台扫路车、1台检查车、13台巡回收集车和2台垃圾密闭收运车,对特殊路段新招了30名文化水平较高的年轻工人,保证环境卫生作业质量达标。
据城阳区城建局相关负责人介绍,为了更好地推行市场化运作,该区尝试着引入竞争机制。一方面,通过公开招投标,从全市业绩突出的58家专业养护保洁企业中,择优选出8家公司进行市场化作业。城阳区制定了专门的环卫作业考核办法,实施红、黄、绿牌三级管理,实行退出机制。
“在现有体制下,政府是城市环境卫生唯一的管理主体,同时还是唯一的投资主体、运营主体。这种状况严重制约了政府的行政能力,使得许多城市的环境卫生滞后于城市发展。按照青岛市政府提出的‘网格化专业化市场化’的要求,城阳区去年开始积极探索推行环卫作业服务外包、市场化的运作模式。”青岛市市政公用局市容环卫处负责人介绍。
减轻政府“无限兜底”压力
“环卫市场化后,对于城阳区而言,最大的好处不仅仅在于让环卫园林工作走上专业化道路。更值得肯定的是,此举减轻了政府‘无限兜底’的压力。”城阳区园林环卫处副主任邵尊义介绍,长期以来,和其他地方一样,城阳区环卫作业一直由“政府全包”。
“现在,环卫工作市场化了,担子减轻了,将更多的精力放在监督与检查工作上,行政效率明显提升。”邵尊义介绍,通过推行环卫外包全覆盖管理,一举解决了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题,实现了公共财政投入效益最大化,更加规范了环卫保洁市场竞争机制,实现了保洁作业责任明晰化、设备机械化、人员队伍专业化,作业效率大幅提升,城市形象显著改观。在另一方面,以前由政府负责发工资的300多名临时环卫工人,如今也开始由企业负责,全部由企业管理并支付工资,此举无疑减轻了政府负担。
对于这种新模式,城阳区城建局相关负责人表示,环卫市场化之前,政府不仅承担环卫管理职能,还要投资建设环卫设施,组织专业队伍,配置相应设施设备,配备足够的人员,以及足够的运行经费。这种状况使得城市环境卫生滞后于城市发展,这种状况必须通过环卫市场化改革来改变。
