2011年,山东在全省范围内启动实施乡村文明行动,围绕村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大内容建设文明乡村。三年来,乡村文明行动各项工作深入推进,呈现加速发展良好态势,得到广大农民群众真心拥护和广泛支持,成为全省农村精神文明建设的最大亮点。

　　7月14日至16日,我省召开乡村文明行动第三次现场推进会暨电视电话会议,交流经验,查找问题,研究部署下步工作。东营市、烟台市、荣成市、淄博市淄川区、昌邑市、莱芜市莱城区、乐陵市和禹城市作大会发言。现摘登8地的大会发言,以飨读者,敬请关注。

　　抓难点整治　抓连片创建　东营市精神文明建设委员会

　　东营市今年3月份掀起了新一轮村庄环境集中整治热潮,全市1781个村齐头并进,先后出动劳动力35.6万人次、车辆3.9万台次,清理“三堆”28万余处16万吨,乡村面貌发生明显变化,基本实现城乡环卫一体化全覆盖。

　　坚持分类施治,不搞“一刀切”。把全市1781个村按照1:6:3的比例,分为典型示范村、整体达标村、环境治理村三种类型。不搞一把尺子量到底,无论房屋新旧,村庄是否整齐划一,最起码的要求是庭院、街巷都要实现持久干干净净。

　　坚持分步实施,不搞急功近利,形成标本兼治、持续保持的良性循环。确定“先清基、再保洁、后移交”的思路,先清理农村脏乱差“老底子”,每两周由乡镇上报完成任务的村庄名单,县区审查把关,市里委托第三方实地验收,逐一销号备案,目前已全部完成,6月底前把“清基”验收合格的村庄全部纳入县区城市管理局统一管理。

　　坚持连片创建,不搞以点代面,形成比学赶超、齐头并进的整体效应。整建制培植示范县区、示范乡镇,把广饶县确定为乡村文明行动示范县,发挥龙头带动作用,确保年内实现全县90%的村庄达到整体达标村以上标准,其中不少于20%的村庄达到典型示范村标准；每个县区选择2个经济强镇,整建制创建示范乡镇,确保年内实现80%的村庄达到整体达标村以上标准,其中不少于25%的村庄达到典型示范村标准。

　　坚持激活内力,“文明跟我学”,满足农民群众求知求善求美的内在需求。狠抓“新农村新生活”培训,截至目前已举办400余场次,受教育群众2.3万人。广泛设置善行义举四德榜弘扬凡人善举,目前覆盖87%的行政村、70%的农村人口。设立文化发展专项资金3300万元,扶持文化事业、文化产业。

　　规划引领　健全机制　突出重点　烟台市精神文明建设委员会

　　近年来,烟台市把乡村文明行动作为践行党的群众路线的生动实践和为农民群众办实事的有力抓手,不断掀起乡村文明行动热潮。

　　“绘就一张蓝图”。在城镇化程度较高的市辖6区,与中国社会科学院合作编制总体规划,着力打造中心示范区；在经济发达的龙口、招远、莱州、蓬莱等市,突出全域规划、连片推进,着力打造示范片区；在经济欠发达的海阳、莱阳、栖霞等市,突出典型引领、试点推进,着力打造示范村。全市各县市区普遍完成了各自的乡村文明建设规划,进一步明确了乡村文明行动目标和任务。

　　“健全三项机制”,强化组织领导、资金投入和督导考核机制,着力构筑保障有力的工作体系。整合各项涉农补助资金,形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的财政投入机制。去年以来,市级财政共兑现奖补资金4亿多元,引导其他投入5.2亿元,支持农村建设项目4548个,惠及3907个村、327万村民。专门出台考核办法,考核结果与评先树优和干部使用挂钩。

　　“突出四大工程”,将乡村文明行动重点任务工程化、项目化。去年12月开始集中开展农村人居环境综合整治会战,各级投资3.8亿元,清理“三大堆”近6万处,治理河道沟渠745公里。合计投资7.46亿元建成101座乡镇生活垃圾压缩转运站,建立镇级环卫管理机构165个,覆盖全市93.3%的村居。围绕乡村记忆工程,对传统村落进行调查摸底,建成了一批独具传统特色的山乡渔村。招远市高家庄子等4个村庄跻身中国传统村落和山东省历史文化名村行列。大力推进“四德工程”建设、“新农村新生活”培训,全市5384个村居建立了“四德榜”,建榜率达81%。县级以上“双新”培训讲师团14个,培训妇女骨干3万多人。

　　建设生态　宜居幸福荣成　中共荣成市委　荣成市人民政府

　　近年来,在省委、省政府和威海市委、市政府的正确领导下,把提升群众生活质量和文明素质作为乡村文明行动的根本目标,以改善环境为基础,推动公共设施向农村延伸,社会服务向农村覆盖,精神文明向农村传播,不断提高群众幸福指数。

　　一方面,突出城乡统筹,建设生态宜居美丽乡村。开展农村环境一体整治,每年投入1亿元、连片整治100个村,已整治600多个村、占总数的80%。开展城乡环卫一体管护,在每个镇街设立环卫所,全市配备400多辆垃圾转运车、600多个地埋式垃圾箱,组建了2600人的农村保洁队伍,保障生活垃圾“户保洁、村收集、镇转运、市处理”。投入23亿元,对260多家鱼粉和石材加工企业、1100家禽畜养殖场进行整治。按照城市道路标准建设农村绿道,绿化面积超过3000万平方米。对千里海岸线实施生态修复,对345条、460公里河道进行综合治理。去年,荣成“蓝天白云、繁星闪烁”天数274天,连续9年位居全省环境综合整治定量考核县级第一。

　　另一方面,积极践行社会主义核心价值观,培育乡村文明新风尚。扎实开展“四德”教育,在每个村居建设善行义举四德榜、学雷锋志愿服务队、道德讲堂和新农村新生活培训基地,带动群众养成良好的道德风尚。深入开展诚信荣成建设,从2012年起连续开展诚信建设年活动,今年又提升到制度层面,在全省县级率先建设社会征信体系,把60万自然人和社会法人纳入征信管理,树立“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向。广泛开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动,在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等六大领域培植、总结、推广典型,通过“四德榜”公示1.2万个先进典型。

　　实施六新工程　建设美丽淄川　中共淄博市淄川区委　淄川区人民政府

　　今年以来,淄川区深入实施以“新面貌、新风尚、新品行、新生活、新秩序、新文化”为主要内容的乡村文明行动“六新工程”,全民动员,人人参与,全区城乡文明程度和群众幸福指数不断提升。

　　坚持把因地制宜作为治理之法。对于呈现城乡融合、产城融合格局的近郊镇,建设宜居社区型示范片；属于现代农业发展区域的远郊镇,建设生态发展型示范片；属于生态保护区域的山区镇,建设乡村旅游型示范片。以示范村为支点,以主干道为轴线,串点成线、连线成片打造示范区域。

　　坚持把环境整治作为当务之急。以整治环境脏乱差为突破口,实施“五化三清”活动。截至目前,全区新装路灯3200盏,绿化隙地11.3万平方米,硬化街巷130公里,清除卫生死角2530多处,清理垃圾15万吨,免费为村居配备垃圾桶1.2万个,新配垃圾收集车28辆,实现城乡环卫一体化全覆盖。

　　坚持把倡树文明作为治本之策。全面建立“善行义举四德榜”,全区465个村居全部实现“村村建榜、户户上榜”,并逐步延伸到285个机关、学校和企事业单位。建设“道德讲堂”680多个,开展各类宣讲3000余次。制定《淄川市民“四德”公约》并纳入到村规民约。开展“新农村新生活”培训592次,培训农村家庭妇女1.8万人次。建立红白理事会和道德评议会460多个。

　　坚持把建章立制作为长久之计。在全区465个村居统一配设指导员,逐级签订目标责任状。区级财政列支专项资金2300万元,重点承担城乡生活垃圾一体化处理设施建设及运行费用。各级文明单位、区直部门、骨干企业与首批282个示范创建村居结成帮扶对子,逐村明确帮扶项目及时限。成立督导组逐村督察,聘任2531名村居监督员加强社会监督。

　　强化环境综合整治　建设生态文明乡村　中共昌邑市委　昌邑市人民政府

　　去年以来,昌邑坚持城乡统筹、一体发展,以环境优美宜居、生活文明健康为目标,以改善农村环境面貌为切入点,以两个“百日会战”为抓手,推进村容村貌集中整治,进一步提高了生态文明乡村建设水平。

　　强化环境集中整治,实现“村村净”。继续深化城乡环卫一体化“昌邑模式”,在农村环卫全部托管的基础上,自去年9月份开始,在全市组织开展了农村“三大堆”集中清理、违建建筑集中拆除两个“百日会战”,彻底清除农村卫生死角。目前,全市690个村的“三大堆”清理全部完成。

　　加快村道网化建设,提升“村村通”。围绕解决群众出行难问题,启动实施农村公路村道网化建设工程。去年以来,投资2.8亿元,硬化农村公路227公里,593个行政村的村内道路完成了硬化,配套安装路灯8000多盏。

　　开展“绿色家园”行动,确保“村村绿”。充分发挥“中国北方绿化苗木基地”的引领带动作用,加快推进农户庭院绿化和村庄花园建设。去年以来,全市新增成片造林面积3.4万亩,成片绿化苗木面积达到11万亩。

　　深化道德文化建设,推动“村村美”。统筹推进“四德工程”和“文化惠民工程”建设,强化社会主义核心价值观教育,扎实开展“四德工程”示范镇、示范村创建活动,引导村村建设善行义举四德榜,有效发挥“道德讲堂”阵地带动作用。全市共建立善行义举四德榜840处,建成道德讲堂、文明村民学校、乡村学校少年宫等200多处。

　　完善机制强化考核,做到“村村到”。将村容村貌集中整治工作纳入镇街区科学发展综合考核,去年12月以来,组织3次现场观摩点评,每村必到。成立专项督导组,定期通报,巩固成果。

　　厚养简丧树新风　移风易俗促和谐　中共莱芜市莱城区委　莱城区人民政府

　　去年以来,莱芜市莱城区把“革除陈规陋习,提倡厚养简丧”作为乡村文明行动的重要内容,大力推行丧事简办,深入实施孝德工程,遏制了陈规陋习,倡树了文明新风。

　　破除丧事大办陋习。全区55%的村(社区)、45%的农户签定丧事简办协议书,制定各自丧葬标准,将丧事简办纳入《村规民约》,并普遍成立了红白理事会,为事主提供全过程管理服务。其中苗山镇灰堆村减少了11项环节,丧事由3天减少为半天；凤城街道戴花园社区规定,对简办丧事的补助1000元火化费,否则不予补助并取消其享受社区各类评比奖励、慰问金等。

　　实施“五个养老”孝德工程,弘扬孝老爱老新风。各村(社区)定养老事,研究确定养老金数额；签养老状,统一组织70岁以上老人与子女签定养老状；交养老钱,采取奖补、约谈、监督等形式督促及时交纳；张养老榜,内容涉及现金、粮油、衣物、居所等,接受群众评议和监督；立养老规,修订《村规民约》,增加“五个养老”内容。目前,全区100%的村(社区)实现“五个养老”,36000余户70岁以上老人与子女和村(社区)签订养老状。

　　构建“六位一体”工作体系,形成齐抓共管合力。把村(社区)划分为先行示范村、重点实施村和加速推进村三个层次,让班子强的村先行一步,层层示范引导,依次分期推进。通过媒体宣传营造良好舆论氛围。建立“上下联动、左右配合、齐抓共管”的工作机制。党员干部带头简丧、孝老,发挥示范作用。成立六个督导组,坚持周调度、月督导、季检查,及时发现和解决存在问题。将丧事简办、孝德工程纳入领导班子、领导干部科学发展实绩考核的重要指标。

　　践行群众路线　大力推进乡村文明行动　中共乐陵市委　乐陵市人民政府

　　开展乡村文明行动以来,乐陵农村面貌焕然一新。2013年在全省133个县(市、区)电话调查中,乐陵市排名全省58位、德州市第1位。

　　乐陵大力推进城乡环卫一体化,扎实展开了“三大堆”集中清理活动,其中,仅杨安镇的一个村子就清理出13车垃圾。在此基础上,与昌邑康洁公司合作,将朱集等5个乡镇(街道)的环卫工作全权委托其管理,其余乡镇(街道)由我市城管局负责。目前,已累计投入资金5454万元,配备村级保洁员1700名、管理员200名,配备垃圾桶5000个、大型清运车22辆,建成日处理能力150吨的垃圾中转站9个,真正实现了城乡垃圾的日产日清。新增公共绿地65万平米,乔木种植面积3.5万亩。建成农村文体小广场300个、绘制社区(村)文化墙1.2万平米。

　　推进乡村文明行动必须继续抓好宣传发动群众,为持续推进全面覆盖提供不竭动力。大力宣传身边的成功典型,让群众看到文明乡村建设的美好愿景,变“要我建”为“我要建”。继续抓好政策资金的整合,为持续推进全面覆盖提供坚实保障。充分整合农林水以及国土、民政等部门的涉农项目和资金,同时,积极引入社会资本,形成各类资金、资源集中支持的良好格局。继续抓好顶层设计,提升乡村文明行动工作的标杆引领。从新型城镇化统筹发展的战略高度,依托正在实施的城乡建设规划和“两区同建”工作,大力配套完善各社区(村)的教育、医疗、警务、商业等服务设施。继续抓好督导考核,为持续推进全面覆盖建立长效机制。将乡村文明行动纳入全市科学发展综合考评体系,对成效显著的以奖代补,对连续两次排名末位的通报批评,连续三次的在电视上作表态发言。

　　全面提升　乡村文明行动建设水平　中共禹城市委　禹城市人民政府

　　近年来,我市牢牢把握科学发展、率先跨越工作主题,把两区同建作为开展乡村文明行动的主要抓手,将2014年确定为“乡村文明行动提升年”,乡村文明行动取得初步成效。

　　推进乡村文明行动,党委政府是主导,农民群众是主体,必须协调互动,相辅相成。在党委政府层面:一是规划标准先行。在整体规划布局上,新建农村社区与“1+5+40”的城镇总体规划相衔接,坚持“富则富办、穷则穷办、不能不办、办就办好”的原则,因村制宜,突出特色,防止千村一面。二是重点实施环境优化工程、文化惠民工程、改善社会风气工程,清理“三堆”30余万立方米,新植绿化树木20余万株,新安装路灯5000余盏,新修农村道路380公里,新建文化大院、文体广场350处,绘制文化墙10余万平方米,培训农村广场舞骨干1000余人,推进“四德工程”和“六风”建设,制作“善行义举四德榜”970个,村居覆盖率达到100%。三是专项资金跟进。市财政安排5000万元专项资金,建设完善乡镇垃圾转运站,统一配置垃圾桶、转运车辆,承担50%保洁运转经费,强化了资金保障。在群众主体层面,强化农民群众主人翁意识,对乡村文明行动规划、项目、资金使用,让群众全程参与、献计出力。目前,我市群众出义工30万人次自发参与乡村文明综合整治。

　　在建立长效机制上下功夫。各乡镇及相关部门成立专门工作班子,签订创建工作责任书,一级抓一级、层层抓落实。开展“百局百企帮百村”牵手共建活动,组织100个部门单位和100家企业,分别与100个示范村结对帮扶,推动以城带乡、城乡共建。把乡村文明行动纳入年度目标考核,成立专项考核督导组,每月一考核、一评比、一通报。