13日和14日，济南规划局就《济南市历史文化名城保护规划》（以下简称《规划》）举行了专家和公众咨询论证会。根据《规划》，规划期限为2015-2030年。古城区和商埠区作为历史城区的两大核心区将保护性发展，名泉文化也作为专项保护被纳入到规划中，对济南古城四门进行重新标识。记者高玉龙

　　古城四门在哪　今后要标识展示

　　相较于此前1989年编制的《济南历史文化名城保护规划》，最新的《规划》　对历史文化的保护从此前的简单历史留存变为历史价值重现。按照最新编制的《济南市历史文化名城保护规划》最初成果，济南新划定的历史城区四至范围为北沿胶济铁路，东至历山路，西至纬十二路，南至经十路，面积共计16.03平方公里。其中，在16.03平方公里的历史城区范围内，古城区和商埠区将作为核心区进行重点保护。

　　《规划》内容显示，在古城区内要加强圩子壕现状河道及驳岸的整治，对城墙遗址进行抢救性保护并加以展示，并加强北水门的保护与展示，标识展示泺源门、齐川门、历山门历史位置与信息。

　　说起这四门，年轻的济南人已经没有什么印象了，对于济南古城来说，这可是四个最重要的出入口。四门中，齐川门是指的古东门，泺源门则是指古西门，历山门是指古城南门，北水门则是指古城北门，也是唯一现存的城门，即大明湖北门所在。一般城郭，城门对称分布，但济南古城借泉而生，城门设置也是别具一格，东城门和西城门、南城门和北城门并不对称，民间也有着“三山不显出高官、四门不对出王位”的说法。

　　在商埠区内，《规划》中提出要保持小格网的地块划分方式及经纬路网、公园居中的格局特色，并重点强调商埠区内不得增设高架桥，不得对道路进行拓宽，以保持商埠区原有的风貌。

　　古城核心区内，湖边四望楼不能过树梢

　　济南的特色是山泉湖河城，随着高楼尤其是超高层地标越来越多，山、城两相望的视线通廊逐渐被影响。在本次《规划》的初步成果中，还提出了山城互看视廊、大明湖四向视廊、趵突泉及五龙潭重要景观区域视廊、历史城区周边观山视廊四大视廊保护区。例如在山城互看视廊规划上，要确保从大明湖北岸看到千佛山、佛慧山山体的2/3的景观视廊不被遮挡，其视廊控制范围东到山大路，西至玉函路。

　　而在大明湖四向视廊的保护上，要遵循“树梢原则”，确保大明湖南岸沿线向北看至北园高架视廊控制范围内，湖岸看对岸30米成年悬铃木树梢高度的范围内不出现超高建筑，确保大明湖东岸沿线向西看至天成路，向东看至历山路视廊控制范围内。

　　同时，在趵突泉、五龙潭重要景观区域视廊中，要确保趵突泉公园、五龙潭公园中心区域向西看至纬二路视廊控制范围内，公园中心区域看园内35米成年悬铃木树梢高度范围内不得出现超高建筑。此外，在历史城区周边观山视廊内，要确保千佛山一览亭看华山1/2山体的景观视廊不被遮挡，华山山顶看到鹊山及黄河第九湾全貌的景观视廊不被遮挡，鹊山山顶看到华山1/2山体的景观视廊不被遮挡。

　　“新建建筑不得对山体造成遮挡，结合城市规划控制的现行制度，在历史城区内分区分重点的进行高度控制。”参与编制工作的济南规划局相关人士表示。

　　济南新增黄河文化遗产走廊

　　《规划》对济南历史文化名城按济南市域、历史城区及其周边环境、历史文化街区及传统风貌区、文物保护单位历史建筑保护优秀工业遗存、非物质文化遗产及优秀传统文化、济南名泉文化景观等六个层面，物质和非物质文化遗产两个部分进行保护。

　　“本次规划文本中增补了市域、非物质文化遗产及优秀传统文化两个层次，并将济南名泉文化景观作为专项保护层次纳入济南历史文化名城的保护框架之中。”上述人士表示。

　　与此同时，除芙蓉街、将军庙和山东大学3处历史文化街区，及商埠区一园十二坊特色风貌区外，在本次《规划》初步成果中还新增了黄河文化遗产走廊，与胶济铁路文化遗产廊道、小清河文化遗产廊道、玉符河文化遗产廊道、绣江河文化遗产廊道共同成为市域范围内的5条文化遗产走廊。

　　值得注意的是，记者发现，洪家楼街区作为本次规划建议的历史建筑群出现在《规划》的初步成果中，而宽厚里特色文化街区经改造不再作为保护对象。

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　　17条街巷实施一类保护

　　规划提出，芙蓉街—百花洲历史文化街区和将军庙历史文化街区共有17条街巷实施一类保护。芙蓉街—百花洲历史文化街区11条一类保护街巷：曲水亭街、轱辘把子街、后宰门街、小兴隆街、马市街、起凤桥街、王府池子街、西更道街、金菊巷、翔凤巷、平泉胡同将军庙历史文化街区6条一类保护街巷：鞭指巷、西公界街、寿佛楼后街、将军庙街、双忠祠街、水胡同

　　建言

　　重点突出　历史城区的整体保护

　　济南市考古研究所所长、研究员李铭认为，如今全国有着众多的历史文化名城，因此在规划修编过程中一定要突出自己的泉城特色，加强泉系的相关规划，在一定条件下重新来规划水系。“如今王府池子的水就被阻断了，我们能不能打开阻碍，让水直接流到大明湖中？”

　　而潘鲁生也认为，在保护规划修编的过程中一定要有着点、线、面的结合，若没有战略性的眼光，点、线、面便无法结合。“我们现在存在的问题就是有资源但却不知道如何申报，例如传统村落。本次规划中提出了对传统村落的保护，就是一个很好的创新，但要注意的是不仅仅建个档就完事了。”

　　“进一步衔接城市总体规划、文物保护规划、文物普查成果等文件，将重要遗址、近现代建筑等纳入保护体系，重点突出历史城区的整体保护。”张松表示。此外，在对历史城区的整体保护方面，张松还提出要对《规划》配有完善的法律依据，并在多个部门管理的基础上，加强内部的协调。

　　历史建筑文物要有“免死牌”

　　山东意匠建筑设计有限责任公司董事长刘奎认为，在历史文化名城的保护上，要有着城市的人文性。而历史建筑文化所受到的真正危机，是在面对经济发展过程中没有“免死牌”。“没有免死牌是最危险的，济南的‘挂牌’速度还是比较快的。”

　　而既然挂上了“免死牌”，就应该让这些建筑文物“免死”。“现在存在着很多这样的情况，某些建筑文物虽然被列入保护对象了，但因为政府没有钱没有力量去维护它们，导致这些建筑文物一直在那里荒废着。而这些被‘挂牌’的文物，社会资本又无法参与管理。”刘奎表示。

　　而为了避免这种情况的出现，文物保护单位就应该考虑允许社会资本的投入。“社会资本运营的小广寒不是一直挺好的吗？虽然规划上相对来说要宏观一些，但如何微观落地也是一个影响规划能不能有效实施保护的关键问题。”