10日,在东营市南一路东头附近的驾考中心,学员正在场地内训练。　本报记者　杨玉龙　摄

　　国务院日前印发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》,在驾考培训收费、自主约考和驾照自学直考等多方面进行改革。分析人士指出,此次发文是国家层面,各省市尚未启动,鉴于部分阻碍新政实施的障碍未消除,新政落地估计还得一段时间。意见本身给出了时间表,将在2016年上半年启动试点,2017年深入推进改革实施,到2018年完成改革。

　　本报记者　张泰来　时培磊　刘飞跃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　学车人上路,先得等公安划定学车道路

　　关于自学直考驾培的改革早在今年4月份就提上了议程。4月15日,公安部召开全国公安机关改革办主任座谈会,称年内将开展小型汽车驾驶人自学直考改革试点。7月份以来,在全国范围内已确定首批包括武汉、宁波、青岛等共10个试点城市,9月起,省内的青岛、东营和淄博推行驾驶人考试自助预约、异地考试制度。符合考试条件的驾驶人可以不通过驾校,自行选择考试时间和地点。

　　截止到目前,尚未有试点城市完全实现自学直考。此次意见规定,上路练车要取得学习驾驶证明,粘贴放置学车专用标识。但自学直考的练习场地目前还是一大问题。除了各个驾校有专门的练车场所,可供驾驶人练习上坡起步、直角转弯、S形弯道、侧方停车等驾驶科目,其他单位很少有规范场地。而如果去驾校场地练习,则难免要与驾校牵扯关系。记者了解到,在武汉,驾驶人自学直考的上路练习场地初步定为城乡接合部等车辆较少、安全系数高的路段。　

　　即便是解决了场地的问题,对自学用的非运营机动车也有要求。按照法律规定,学车应该用教练车。为了避免驾驶人操作失误而引发事故,教练车有两套控制系统,必要时教练可以对车急刹或熄火。而个人自驾车需要进行改装,才能用于驾驶人学习驾驶技能,这需要成本,也需要征求相关部门的同意,私自进行车辆改装并不合法。

　　此外,路考前的练习需要上路,但如果没有具备教练资格的教练陪同,学车人上路就是无证驾驶。而就教练资质的申请而言,需要很高的要求。

　　分析人士指出,只有驾驶合规教练车,在公安部门划定的自学道路,且在有教练资格人的陪同下开车,才不会被认定为“无证驾驶”,而要克服场地、车辆、教练的问题,就得在法律法规或考试流程上进行改革,这需要一个过程。多名驾校负责人和车管所民警也认为,驾考自学直考要实现,至少要满足两个条件,第一允许取得教练资格的个人购置、拥有教练车,第二划定学员学车行驶的特定区域。

　　先练车后付费,驾校还没合适的对接方案

　　意见还创新了培训方式,改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式,推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。

　　目前驾校培训都是一次性收取费用,一直到培训结束,原则上中间不再收取任何费用。而按照驾考新规,以后分开收费,如果学员在驾校只练习一小时,就只需要交一个小时的钱,如果学员觉得教练教得不是很好,学员可以换驾校,这给学员增加更大的自主选择权。

　　济南一驾校负责人称,意见中规定的“先培训后付费”说得比较笼统。“要想实现先培训后付费必须使用高科技设备,学员先把钱存在第三方账户上,学完之后感觉满意在驾校车上刷卡就行了。”该负责人介绍,目前国内的上海和石家庄市已经试点了这种设备,非常类似于支付宝。

　　据介绍,这套设备既有记录功能,又有评价功能,学员刷卡后学费能够转到驾校的账户上。不过该负责人同时表示,这种分时付费的方式实行起来非常麻烦,“一辆教练车也就十万块钱,光装这套设备就五万多,成本太高了。”

　　而另一家驾校负责人则补充说,还有一种方式是直接去驾校前台交钱。“比如今天我就学了两个小时,我就付两个小时的钱。这就好像我去饭店吃饭,吃完饭就把钱给饭店,这也是为了保障学员的权益。

　　培训费将有升有降,倒逼驾校提升服务

　　针对目前驾校收费不统一、教练存在吃拿卡要的现象,意见更加注重保护学员的合法权益,规定对驾驶培训费实行市场调节价。

　　意见还规定,驾驶培训机构应在服务场所、互联网等公开费用项目和标准,不得额外收取培训信息卡费、结业证书费等其他费用。

　　以小型自动挡汽车C2证为例,济南市物价局规定,理论30学时、操作48学时,基准价格为2600元/人·期。其中,济南市辖区内的驾驶人培训机构可在上述基准价格上下浮动40%幅度内制定收费标准。

　　济南一驾校负责人称:“济南培训费最高价位3640元,但是有收费比较低的,这跟驾校经营状况、服务水平有很大关系,比如说驾校服务水平很低,但是收取同样甚至更高的费用,那么他未必能够招到学员。”

　　该负责人介绍,培训费主要包括教练费、场地租金、车辆折旧,现在驾校人工成本费越来越高,只能选择特别远的地方做练车场。

　　“完全放开实际上更好,这对驾校和学员都有好处。如果驾校提供的服务特别多,车接车送,提供班车甚至提供免费的餐饮、休息厅、咖啡,那么能吸引更多的学员。价格完全放开后,肯定会出现有高有低的现象,但是预计中间价格肯定会多一些。”该负责人表示。