大众网记者 刘陶然 通讯员 聂孟信 菏泽报道

　　农业融资难、融资贵、融资烦问题是一个普遍性的难题、结构性问题，是城乡发展不平衡、农村发展不充分、农业信息不对称在农村金融领域的具体体现，是实施乡村振兴战略的约束性短板。建立全国农业信贷担保体系是财政支农方式的一项改革，也是政府主导、财政金融协同支农的一个政策性金融工具。为银行分担风险，解决银行“敢放贷”问题，为党委政府推动乡村振兴赋能，解决农村金融供给侧结构性改革的“渠道"和“抓手”问题。

　　山东省于2018年开始运营山东农担公司，注册资本40亿元，定位是准公益性、政策性公司，市场化运作，不以营利为目的。山东农担在全省15个市设立了市级管理中心，与154个县（市、区）政府签订了合作协议，设立了154个县级办事处，镇街农担工作站到达1007个，与省内228家银行开展了业务合作。

　　菏泽市委、市政府非常重视农担工作，2019年8月出台了实施意见，成立了由市领导任组长的农担工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局。同年9月成立菏泽管理中心，与省农担公司菏泽管理中心合署办公。10个县区都成立了财政金融协同支农领导小组和办公室，在镇（街）财政所或经管站都设立了农担工作站，明确专人负责。菏泽管理中心成立以来，在公司党委和市委、市政府的坚强领导下，在财政、农业农村、菏泽金融监管分局等部门的大力支持下，充分发挥政策性金融工具“增信、分险、赋能”作用，坚持支农支小政策定位，深化“农政银担”合作，实现场景化、批量化、产品化获客，有效破解农业融资“难贵烦”。为打造乡村振兴齐鲁样板贡献农担力量。

　　2024年末，山东农担公司菏泽管理中心累计为33783户农业经营主体担保贷款220.28亿元，累保规模占全省11.12%；2024年末新增担保贷款26.15亿元，新增担保贷款占全省9.54%。

　　农业融资担保引“活水” 融入乡村场景

　　“乡村场景”不仅是从事农业生产和农民聚居的地方，也是一个经济生活的整体。按照乡村经济活动内容，可分为以一业为主的农业村（种植业）、林业村、牧村和渔村，也有农林、农牧、农渔等兼业村落。“乡村场景”还包括农村新业态和农业服务组织或个人，如涉农部门、经营主体、产业带头人、乡土专家、农把式、村支书、返乡创业大学生、协会商会等。农政银担合作打造乡村场景金融，把上述农业服务组织或个人在“熟人社会”中的作用发挥出来，让农业经营主体在农村金融体系中有“话语权”“主动权”“收益权”。

　　实现担保融资“量身定制”。以木材加工业和农村电商业为例，2020年4月，上述两个行业退出了担保范围，农业经营主体的意见很大。省农担公司收到反映后，立即派人实地调研情况，并及时向有关部门提出政策调整申请，最终省农业农村厅、省财政厅联合发文，将这两个行业均纳入了担保范围。工作中指导各县区财政金融协同支农领导小组办公室深度融入农业场景，聚焦区县特色产业和发展规划，创新研发多个产业集群、产业链担保服务方案，推出电商贷、农耕贷、本草贷、强村贷等系列产品，实现了担保期限与生产周期的有效匹配，满足了农业经营主体个性化融资需求。“电商循环贷”线上产品，被列为全国普惠金融首创典型，“农耕贷”线上产品荣获首届齐鲁普惠金融优秀案例第1名、2020年山东省大数据创新应用技能大赛一等奖。

　　其次，降低担保贷款准入“门槛”。从看人看事看发展的角度，凭“符合当地资源禀赋的产业”“有经验的从业人员”等要素就能贷款不再要求“抵质押物”等条件。如定陶张湾镇湾子张村的蘑菇等产业，销售旺盛，供不应求，但是缺土地、缺资金，生产能力不足，缺少存放仓库。合作银行对接的十几户天猫店电商，资金需求都在200万左右。了解情况后，农担公司和银行工作人员深入到场景中，逐个分析电商户的商流、物流、信息流、资金流，与客户面对面交流，从看人看事看发展的角度达成了共识，把授信额度提高到2户300万、6户200万、2户100万。不到10天时间全部实现放款。

　　深化“政担”合作创优营商环境

　　市委组织部多次召开全市现场推进会，安排部署“强村贷”工作。近年来，国家金融监督管理总局菏泽监管分局把驻菏金融机构“鲁担惠农贷”业务完成情况纳入督导范围，金融监管部门、市人行对各金融机构“鲁担惠农贷”完成情况进行每季度通报。另一方面，市委、市政府将农担业务完成情况纳入对县区的考核，加强对县区、乡镇的业务考核，部分县区党委政府已将农担业务纳入对镇街的考核。农担领导小组办公室实行区域责任分工制度，市农担领导小组办公室成员带领业务经理分片联系县区，加大对县区农担工作的指导和服务力度。各县区参照市里的做法，分片联系镇街，分解任务目标，责任到人头，有针对性督导指导。领导小组办公室每月把“鲁担惠农贷”完成情况报告给市领导，发各县区书记、县区长参阅，争取领导的重视和支持。

　　深化“银担”合作 提升金融服务质效

　　在银担关系中，银行的普惠责任和农担的政策性具有很高的统一性，但是真正达到合作共赢、高度统一还有一个持久的过程。比如联合尽调项目，双方对风险认识不一，审批进度不一，标准不一，意见不一，影响了合作开展。农担公司采取多项措施，消除了双方合作障碍。首先，与合作银行签署了银担互信协议，采取了避险、分险、审险、释险、查险、化险六项措施，最大限度规避了风险，解除了银行的后顾之忧。其次，发挥好办事处的组织协调作用，做好银行的思想工作，打消银行领导的思想顾虑。同时经过培训交流，提高了业务经理业务熟练程度。2020年6月份前，菏泽农商行累计担保贷款仅900万左右，思想工作做通后，采取分管行长分片包支行的办法，仅7、8两个月就新增贷款8000多万元。

　　未来，山东农担菏泽管理中心将进一步聚焦支小支农，深入探索契合该县产业特色的服务模式，助力小微、“三农”及创新创业等普惠领域市场主体的健康发展，创优营商环境。