近日，教育部核准公布了清华大学、北京大学等9所高校的章程，这是自2013年以来，教育部核准公布的第四批大学章程，至此包括山东大学在内的32所部属高校有了自己的办学章程。与此同时，省属高校也在陆续立“家规”，记者从省教育厅获悉，目前已有多所省属高校完成章程制定并报送核准，根据计划，到2015年底，全省99所公办普通高校将完成章程制定与核准。

　　山大章程历时9年、易稿十几次才出炉

　　大学章程是什么?“大学章程是学校依法治校的根本依据，是大学自主办学所遵循的校内最高规范，是完善大学治理结构、保障师生权益的制度基础，简言之，就是大学宪章。”山东大学法学院教授肖金明说。

　　山东大学是近代中国大学最早按章程办学的高校之一。为了探索构建现代大学制度，山大自2004年开始着手制定新的《山东大学章程》，肖金明是参与起草的专家之一。“章程制定的起初工作是调研论证和起草文本，确立框架体系和基本内容并拟定具体条款，历时多年，易稿十几次，更深入的工作是贯彻民主立章原则，广泛征询各方面的意见。”肖金明说，学校几乎全员参与广泛讨论，章程凝结了全校师生的智慧。

　　历经9年，《山东大学章程》制定完成，于今年7月经教育部核准后生效，共八章、七十六条，共计9000余字。“章程涉及的面很广，但我更看重两个方面，一个是章程更加明确了行政与学术的关系，另一个是解决了教师和学生的权利保障问题。”肖金明说，必须保证章程在大学内部的最高权威，是所有校内制度的基础，现行制度或将来要制定的制度都不能与章程相抵触。

　　2015年底全省99所公办高校“一校一章”

　　据了解，目前部属高校中，除了已核准发布的32所高校章程，还有15所“985工程”高校的章程完成了核准程序，将在近期发布。

　　山东从今年上半年全面启动高校章程建设工作。记者从省教育厅获悉，全省高校共分5批完成章程制定与核准，青岛大学、青岛科技大学、鲁东大学、滨州医学院、淄博职业学院、德州职业技术学院为首批试点高校，在今年6月底已经报送省教育厅核准;第二批和第三批主要为本科高校，今年分两批报送核准;明年将全面启动高职(专科)学校章程的制定与核准工作。到2015年底，全省99所公办普通高校完成章程制定与核准。

　　《山东师范大学章程》经过校内审议通过并公示后已经报送省教育厅核准，《齐鲁工业大学章程》(征求意见稿)也于4日面向该校师生正式征求意见，山财大、山艺、山工艺等其他高校预计会在11月底之前将章程报送省教育厅。

　　学术自由和学术民主受章程保障

　　记者梳理32所部属高校的章程发现，“依法”“监督”“自主”等成为大学章程的高频词。例如，《北京大学章程》19次提及“依法”，近10次提及“自主”;《山东大学章程》出现了30余次“依法”或“依章”，“自主”也出现了十余次。省属高校方面，正在征求意见阶段的《齐鲁工业大学章程》里，近20次提及“依法”，十余次提及“自主”。

　　而在学术权力和行政权力的关系处理上，章程所体现的是前者的权重。《山东大学章程》明确，学校坚持学术至上，实行教授治学，保障学术自由和学术民主。此外，在目前公布的高校章程中，有些大学削弱了行政权力在学术委员会中的参与度。例如，《山东师范大学章程》(征求意见稿)中对学术委员会实行定额席位制，规定担任学校及职能部门党政领导职务的委员，不超过委员总人数的1/4。