大众网济南6月15日讯（记者 韦辉）15日下午，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，山东出台一系列优惠措施，拓宽民间投资领域，降低准入门槛，鼓励民间资本进入社会重点领域建设。根据新规，社会资本可以进入生态环保、教育、养老、文化旅游体育等9大领域。为保障项目盈利能力，政府对价格调整不到位的领域给予合理补偿，并允许民办养老、学校、医疗机构自主定价。

　　山东民间投资增速高于全部投资，主要仍集中在传统行业

　　5月27日，山东省政府印发《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》在破除市场进入壁垒、建立投资收益合理回报机制、完善价格形成机制等方面，提出了一系列创新举措。

　　山东省发展改革委副主任秦柯说，目前山东在鼓励引导社会投资方面取得了明显成效，在城市市政基础设施领域，积极引导鼓励社会资本参与建设运营，燃气行业市场化水平已达90%，市场化方式建设和运营的城市污水处理厂占总规模的68.9%。。

　　在社会事业领域，鼓励引导社会资本办医办学。民办学校在校学生占全省在校学生的比重，学前教育阶段达到37.6%，高等教育阶段达到18.5%，高中教育阶段达到12.9%，义务教育阶段也达到了5.3%。

　　2010年以来，新增医疗卫生资源中社会办医数量占新增总数的85.9%，床位数占新增总数的51.8%；民办养老机构占各类养老服务机构的比重达到31%。

　　秦柯说，多年来，山东省民间投资增长速度一直高于全部投资，民营企业和社会资本在全省经济社会发展中发挥着越来越大的作用。但是，与此同时，山东省民间投资仍面临准入门槛高、融资难、结构层次低等因素制约。特别是在进入垄断行业和基础设施行业等领域的政策空间还有障碍，民间投资方向还是主要集中在制造业、房地产和商业餐饮等传统行业。

　　社会资本可进入环保、教育等9大领域 ，探索多机制多模式的进入方式

　　秦柯说，鼓励引导社会资本参与重点领域建设，应当坚持改革创新，推进关键领域改革，破除体制机制障碍，开展投融资方式和运营管理方式的创新；应当保证合理回报，坚持利益分享、风险共担，建立合理的投资回报和保障机制。

　　《意见》确定了9大重点领域、9项支持政策和15条实施细则。在进入领域上，《意见》在国家确定的7个重点领域基础上做了进一步细化，确定了生态环保、教育、医疗健康养老、文化旅游体育等9大领域。在进入方式上，实行分类指导，坚持存量让利、增量放开，区别经营性项目、准经营性项目和非经营性项目，探索“使用者付费”和政府购买服务机制，灵活运用BOO、BOT、TOT、委托运营、政府和社会资本合作(PPP)等各种模式，让社会资本有清晰的参与路径，为民间投资“开路”。

　　秦柯说，创新投融资机制鼓励社会投资的关键是给予社会资本合理的投资回报预期。《意见》提出，通过授予特许经营权、核定收费标准、给予财政补贴、明确排他性约定，以及通过与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与项目建设。

　　为保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要充分发挥价格杠杆作用。《意见》对重点领域价格提出了改革措施。比如，价格调整不到位或者执行政府定价的，政府给予合理补偿；养老机构、民办学校和医疗机构项目，经营者可实行自主定价等等。

　　《意见》提到，要扩大政府购买服务范围，将政府购买服务所需资金纳入财政预算，今后新增政府公共服务，都要实行政府购买服务方式，允许采取分阶段支付的灵活支付方式。

　　《意见》还就落实土地、税费优惠政策，保障社会资本和国有资本享受同等待遇，提出了具体措施。