近年来，菏泽市牡丹区积极整合各类要素资源，积极调动各方力量，按照“区不漏村，村不漏户，户不漏人”的原则积极开展精准扶贫工作，不断完善机制，加大督导力度，扎实推进脱贫攻坚工作。

　　全员参与，实现帮扶人员全覆盖。牡丹区在各个乡镇成立了扶贫工作指挥部，组织召开了“双联双创”结对帮扶专题会议，各乡镇办事处、各“双联双创”工作组、工作组成员派出单位负责人参加会议，对结对帮扶工作进行认真部署。结合“双联双创”活动，深入贫困村开展结对帮扶，谁帮扶哪几户，谁去帮扶，都具体到到户到人，拉出结对清单，确保所有贫困人口都有帮扶人。帮扶人入户和帮扶对象对接，签订《双向承诺书》，并通过实地察看、座谈，详细了解贫困户家庭情况、收入状况，分析致贫原因，结合实际选定帮扶措施，填写《贫困户基础信息卡》和《扶贫手册》。目前，帮扶人和贫困户全部完成对接，《扶贫手册》全部填写完，并发放到位，《贫困户基础信息卡》已经装订成册，村、乡、区分别留存，区、乡、村三级完善扶贫地图，实行挂图作战。

　　落实措施，做到资金项目全覆盖

　　实施“一村一品”产业扶贫。2013年和2014年扶贫开发项目已经实施完成。2015年项目正稳步实施。2016年上级拨付资金共2046万元（产业资金1252万元，金融资金414万元，电商资金100万元，特色种养资金280万元），区列支300万元。共有2346万元可用于扶贫开发。各乡镇、各帮扶人，正针对贫困村资源条件，研究扶贫项目，编制实施方案。

　　探索光伏发电扶贫。根据发改能源〔2016〕621号文，探索光伏发电扶贫模式。在大黄集毕寨村，利用财政专项资金建设了光伏发电系统。目前，该项目30kw光伏系统已经建成，每天发电150-200度，收益给贫困户分红。下步准备在全区推广集中式电站、村级电站和户用电站三种不同规模电站，探索财政专项资金投资、贫困户分红，企业投资、贫困户提供场所、按比例分红等不同投资收益模式。

　　实施金融扶贫试点。参加了全市金融扶贫动员会，对各县区金融扶贫先进经验和做法进行了学习，已经和区农商银行负责人进行了对接，出台金融扶贫实施办法。现在各乡镇正对金融扶贫需求进行调查摸底，摸清扶贫企业和贫困户已贷款情况和贷款意向，争取尽早落实放贷。

　　实施教育扶贫。推进“雨露计划”实施，在全区范围内，对2016年在校接受中、高等职业教育的农村贫困家庭进行全部摸底，全部核实，横向到边，纵向到行。这次摸底调查，共核实15个乡镇办事处，97个行政村，208户贫困户，213名贫困学生符合“雨露计划”帮扶条件。其中高职114人，中职92人，大专7人。对贫困户开展免费职业技能培训，联合人社局对全区贫困户进行宣传发动，鼓励贫困户通过学习技能脱贫。

　　“一人一岗”，推进就业扶贫点创建

　　多方借力，挖掘资源。巧借“外力”，引进劳动密集型企业落户，积极联系企业到贫困乡村布局扶贫点，重点引进一批劳动密集型企业，劳动密集型企业就业容量大，带动就业率高，技术含量较低，一般贫困户都能胜任。苦练“内力”，挖掘当地产业优势。牡丹区很多乡村有良好的产业基础，蔬菜、牡丹种植，牛羊养殖，板材、服装、藤编加工等企业、加工点遍地开花，但原来和贫困户结合的不够紧密，一边是逐渐富裕的“小老板”，一边是脱贫乏力的贫困户。针对这一情况，区、乡两级干部主动和企业联系，一方面晓之以理，通过宣传发动，鼓励企业主动承担社会责任。一方面喻之以利，通过贷款贴息政策，让带动贫困户就业的扶贫企业得到实实在在的实惠，驱动就业岗位向贫困户倾斜，使企业主动参与到扶贫点建设中来。发掘“新生力”，鼓励外出务工人员返乡创业。引导积累一定行业经验，掌握一些行业资源，具备创业条件的外出务工人员，利用挖到的“第一桶金”返乡创业，给予免费创业培训和政策指导。

　　　加大扶持，全力推进

　　为了使扶贫点切实发挥就业带动作用，区里出台政策，加大扶持力度，落实优惠政策，保障扶贫企业健康发展。加大财政扶持，建设扶贫厂房。根据实际需要，进行扶贫点场所建设。坚持适用原则，因地制宜，因点制宜，宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”。能利用学校、村办公用房旧址的，不再另行建设；工序在家就可完成，厂房主要用于学习培训、领发原料的，建设小厂房；工序集中、流水线生产、务工人员较多的，建设大厂房。厂房建设，政府每平方米补贴100元，剩余部分，根据收益模式不同，或村集体出资，或企业自筹。现在全区种植、养殖、加工、乡村旅游等各类扶贫点113个，给17871名贫困群众提供了就业岗位，切实拓宽了贫困户增收渠道。

　　加大金融扶持，落实优惠政策。牡丹区今年开始金融扶贫试点，从414万元的金融扶贫资金中拿出200万元，区配套100万元，共300万元放入银行作为本金，由银行放大10倍至3000万元发放贷款。对吸纳贫困户就业的企业，每吸纳一户贫困户，给予3-5万元贷款。贷款除由银行执行最低利率外，再由政府给予贴息，减轻企业资金压力，促使其发展壮大，实现产业发展与贫困户脱贫的良性互动。横扩纵延，做大做强。

　　推广“复制”，增加就业容量

　　对于发展成熟、有固定销售渠道、收益有保障的就业扶贫点，政府落实资金、用地，鼓励企业再在其他贫困村建设扶贫点，将成熟模式推广到其他乡村，扩大扶贫点规模，增加全区就业容量。

　　纵向延伸，拉长产业链条。在既有产业链的基础上，尽可能向上下游拓展延伸，一方面使企业获取更多竞争优势，另一方面可提供更多就业岗位，带动更多贫困户就业。马岭岗镇万乾集村的电子商务在焦广振的带动下迅猛发展，全村电商销售额超过4000万元。销售做大以后，村委会又筹划进行床上用品的生产，争取产业链上游利润。目前，1000多平米的厂房正在建设中。投产后，能带动50多名贫困户从事缝纫、包装等工作。

　　市、区两级投资9500万元，计划在全区建设15个扶贫基地，每个基地60个大棚，共建设900个大棚。区扶贫办同区财政局、区农业局、区金融办、区公共资源交易中心等部门组成了工作小组，全力推进扶贫基地基地建设工作。

　　目前，黄堽镇的扶贫基地基本建设完成，采取“财政建设、政府服务、企业带动、滚动发展、村集体收益、贫困户分红”的帮扶措施。由政府统一流转土地，引进龙头企业，并提供扶贫、金融等方面政策支持。温室由贫困户优先承包经营，对筹集资金困难的贫困户提供贷款贴息服务。山东尚谷农业发展有限公司统一标准建设、统一技术培训、统一现场指导、统一产品销售，承包户每年可实现收益3.8万元（每年两季蔬菜，每季2万斤左右，每斤收购价约2元，每棚每年产出8万元；成本4.2万元，其中租金2万元，化肥、农药2000元、塑料膜2000元、种苗6000元、雇工12000元）。

　　农忙时间，有贫困户200人在基地务工，每天收入50元，每年工作40天左右，每年收入2000元。贫困户学到技术后，通过金融扶贫，鼓励其自主发展，进而带动其他贫困户，实现滚动发展。60个大棚每年租金共120万元，除去200亩土地租金30万元（每亩1500元,高于普通种植收益500元），收益90万元。其中45万元作为全镇30个贫困村村集体收入，每村1.5万元，解决贫困村集体经济“空壳”难题；其余45万元用于无劳动能力的深度贫困群众分红。流转贫困户13户、43人的土地45.5亩，每人每年收益1587元。