菏泽市煤炭系统2013年先进集体和先进个人
【摘要】2013年，对菏泽煤炭产业来说，是充满挑战和变数的一年，煤炭市场供需总量宽松但结构性过剩的困局未曾改变，煤炭生产和经营仍面临着困难和风险。煤炭产业作为经济发展的重要一极，怎样在煤炭价格“滑坡”的大背景下保障地方财政收益；怎样在“急难”的压煤村庄搬迁工作中确保有序搬迁、和谐搬迁；怎样在“险重”的安全生产工作中继续坚守一个重特大事故的“0”……这需要菏泽煤炭人在逆境中“破题”。
2013煤炭经济回眸：
在奋进的号角声中逆风飞扬
——三大“关键词”解读菏泽煤炭产业发展
□李强 杨继运
随着2014年春节钟声的临近，菏泽煤炭产业发展的一个个令人振奋的关键词、一项项令人欣喜的数据浮出水面。这一年，无论是煤炭开发的产量还是贡献，无论是压煤村庄搬迁的数量还是质量，无论是安全生产的举措还是实效，共同谱写了一首“谐奏曲”，向全市人民交出了一份煤炭产业持续加快健康发展的满意答卷。
今天，让我们重新审视这份答卷，通过三大关键词解读其“破题”的角度和思维。
关键词一：增产增效
解读：原煤产量超计划215万吨，市本级财政近半成来自煤炭
1月13日下午16时，菏泽市煤炭管理局一楼煤矿安全调度指挥中心内，各煤矿地下开采、地上装载和运输通过不同画面一一切换，清楚明了——在刚刚过去的2013年，全市煤炭产量每天都会通过这些画面和数据真实反映出来。
菏泽市煤炭局局长刘启同告诉大众网记者，过去一年，他每每看到这些画面和数据时总是很凝重：煤炭市场低迷的大局势谁也左右不了，价格一降再降，2013年的吨煤价格（690元/吨）比2011年直降238元/吨，这些钱相当于煤炭对菏泽的贡献被“市场”打了“水漂”。“有时候看到价格不停地降就会觉得血压猛一升高！”刘启同说，产、销是煤炭开发中首当其冲的两个环节，如果市场处于低谷，产量再不能保证，那菏泽寄希望在政策叠加效应期“坐上矿车快跑”的发展梦将“大打折扣”！
形势不可谓不严峻，局面不可谓不艰难。
面对“煤炭市场持续低迷、安全生产压力加大、煤炭价格一路下滑、煤炭销售形势依然严峻”的“四难”，菏泽市煤炭管理部门坚定信心，积极作为，采取“保产量、压库存、稳市场、练内功、增效益”的策略，不断强化服务和企业内部挖潜，积极合理组织生产，在保持煤炭安全生产持续稳定的前提下，通过“以量补价”避免煤炭经济出现较大波动。
这一策略有没有效果？翻开菏泽煤炭的“大账本”看一看，一系列实实在在的数据给出了答案——
2013年，菏泽市煤炭产销量连续第6年增长，达到1525万吨，分别比年初制定的确保目标――1310万吨和奋斗目标――1510万吨，多了215万吨和15万吨。这一数据也比去年的1290万吨的实际产量增长了18.2%。
正是由于这两项数据的增长，一定程度上抵消了煤炭市场价格下滑的不利影响。2013年，煤炭开发带来市本级财政收益5.02亿元，占全年市本级财政收入的46.5%。新巨龙能源、兖煤菏泽能化、鲁能菏泽煤电3家煤炭企业稳居全市规模以上工业企业入库税金前10名，总额达到18.04亿元，占前100名规模以上工业企业入库总税金（57.59亿元）的31.3%。其中，新巨龙能源以全年13.65亿元的总税金连续第4年稳居首位。
众所周知，市本级财政是涉及市级工资发放、民生工程、城市建设和教育、文化体育等各项社会事业支出的一块“大蛋糕”，也就是说，如果没有煤炭开发对市本级财政一半的贡献率，那么这块“大蛋糕”将被硬生生切掉一半。
关键词二：搬迁安置
解读：“新办法”规范搬迁秩序，民本思想确保群众受益
说起煤炭产量就不能不提压煤村庄搬迁。2013年，菏泽市压煤搬迁村共33个，涉及3县7乡镇的4.6万人，这是近年来菏泽煤炭开发过程中规模最大的一次“人口迁徙”和新型农村社区建设。
又是一项“急难”问题！做不好，就会影响几大煤炭企业的生产接续；做不好，就会让近5万人民群众流离失所；做不好，就谈不上和谐开发、有序开发。
面对这些，煤炭管理部门顺势而为，攻坚克难，针对近年来搬迁工作中出现的新问题、新情况，在广泛调查和充分论证的基础，研究制定了《菏泽市矿区搬迁安置管理办法》和《实施细则》，为全市矿区搬迁安置管理工作提供了重要的政策支持和法律依据，这在全省乃至全国都是一个创新，将积极推动全市压煤村庄搬迁工作步入规范化、制度化轨道。
“规范化、制度化也是这个办法和细则出台的首要意图，可以有效解决现今搬迁工作中存在的很多难题。”菏泽市煤炭局副局长张庆玺告诉大众网记者，该办法和细则首先以公平、公正、公开为原则，最大限度地确保地企民三方利益均衡，“发布公告”“张榜公示”“依法行政”等也成为出现较多的关键词。此外，针对个别搬迁群众违法抢建、分户的问题，办法和细则进行了合法合情合理的规范，比如“一户多宅的，户主有两个以上子女且其中一个年满20周岁以上的，可以再认定一处住宅”、“合法院落的房屋最高补偿面积不得超过法律、法规规定的200平方米的宅基地面积限额”等有效维护了搬迁秩序，维护了煤炭企业的利益。
“规范”并不是为了制造樊篱、剥夺老百姓的利益，事实上，新办法的出台正是一次民本思想的清晰体现。搬迁过程中，很多群众反映现行的补偿标准滞后于经济发展的速度，仍然还是1999年执行的标准。对此，新办法大胆探索，在不违反现行政策的前提下，按照省物价局等3部门出台的鲁价费发[2013]13号文提高了补偿标准，将以往执行的五大类房屋补偿标准分为八大类，新增了对简易板房和钢结构板房等的补偿。同时，明确规定了“以奖促搬”，对按时签订搬迁协议、提前搬迁的给予一定的搬迁拆除奖励和临时安置奖励，得到群众广泛拥护，有力地推动了搬迁工作的开展。
因为新办法的执行，巨野县太平镇于庄村成为首个受益村——该村仅利用3天就拆除旧村房屋23万平方米，实现了提前搬迁、快速搬迁、和谐搬迁，“于庄速度”“于庄模式”也为菏泽乃至全省压煤村庄搬迁工作开了条好路、带了个好头。
关键词三：行政执法
解读：守住安全红线，“三个一”执法工程成全省推广典型
煤炭行业是高危行业已成不争的事实，以至于被很多人戏称这是一个“把心提到嗓子眼，又把官帽别到裤腰带上”的活儿，但在菏泽，自煤炭开发以来，始终未发现一起重特大安全生产事故。2013年，菏泽作为唯一的市级典型在全省煤炭工作会议上作发言，菏泽的煤炭行政执法工作被作为先进典型在全省推广开来。
这些荣誉的取得是菏泽煤炭行业的安全生产压力小使然吗？其实，菏泽已投产的4对矿井，采煤深度均超过800米，且普遍具有地压冲击性强、板砂岩涌水量大、自然发火威胁严重等特点……正是在这样严峻的形势下，菏泽通过“三个一”执法工程树起了一道安全生产的“铜墙铁壁”。
“三个一”，即编织一张安全网、打好一场持久战、常怀一颗责任心。菏泽市煤炭局副局长马国强说，随着菏泽煤炭开发的不断深入，新矿井不断投产，老矿井开采面不断延伸，安全生产面临的压力不断加大，如果少了任何一个“一”，一切的安全监管工作都将“归零”，而重特大事故要“守零”的目标更无从谈起。
为了“守零”而不“归零”，菏泽市煤炭局利用辖区煤矿监测监控系统，一期工程将4处煤矿全部集成起来，做到科技监测不留死角。同时，推行“三查”模式，在企业“自查”、组织专家“排查”的基础上，实行驻矿“督查”，向辖区煤矿派驻安全督查员，24小时不间断，把安全监管第一道防线放到井下现场。为了让执法有实效，制定了《行政执法过错责任追究制度》，行政执法工作开展以来未发生一起行政复议或行政诉讼案件。
安全生产工作只有起点没有终点。菏泽市煤炭安全执法支队常怀一颗责任心，始终与安全隐患斗争在一线。对查出的一般性违法行为责令限期改正，对“反复查、反复有”或者有令不行、有禁不止的煤矿，坚决按上限予以处罚，起到了“一矿有隐患、各矿受警示”的作用。截至目前，累计开展执法检查180余矿（厂）次，查出违法违规问题783条，下达执法文书263份，立案查处38起，停止作业掘进工作面8个，罚款178万元。
在科学、严格、规范的安全监管模式下，彭庄煤矿已连续六年被评为安全A级矿井，实现安全生产3500多天；新巨龙公司、赵楼煤矿投产以来连续被评为国家级“安全质量标准化”矿井；陈蛮庄煤矿于2013年11月顺利通过省局安全验收，正式投产；在建3处矿井自开工建设以来，均实现了安全生产。
编后：
刚刚结束的“两会”上，菏泽市人民政府市长孙爱军在2014年政府工作报告中，把能源化工放在菏泽“五大支柱产业”之首，而煤炭开发作为与石油化工产业并列的“两极”之一，对加快推进菏泽发展的意义举足轻重。在菏泽煤炭开发向深层次推进的过程中，保安全、增产量、快搬迁、提效益是永远的主题，全市煤炭系统在这些方面做了大量朴实的“文章”，实现了政企民多赢的良好局面。成果来之不易，经验弥足珍贵，正如山东能源集团董事长卜昌森评价说：“菏泽市煤炭局在全省开创了没有一座地方煤矿的煤矿管理新模式！”
专题深读：
http://heze.dzwww.com/zbzt/2012/mtj/
