济南市中区政务服务大厅开设了50多个人工服务窗口，交警、工商、社保、财政、质监等多个部门现场办理审批业务。 记者王锋 摄

　　去年年底开始，济南市已陆续公布市级行政审批事项目录、权力清单、部门责任清单。截至今年8月底，“三张清单”在济南市机构编制网上的点击量已达4.8万次。

　　“三张清单”对普通市民来讲有何重要意义?简而言之，这“三张清单”可谓济南市政府部门的“权力家底”：该行使的权力，想推也不能推;不该行使的权力，不能越雷池半步;“有关部门”的“有关规定”也不再神秘，一 一可查。

　　【审批“瘦身”】企业注册程序简化两天就能拿营业执照

　　“简政放权”成为时下热词，而推进清单制度则是进一步厘清政府与市场边界、促进简政放权的重要抓手。在众多的简政放权事项里，简化工商注册登记，就有着很强的符号意义。

　　2009年，市民张先生曾在济南注册了一家装饰设计公司，“当时办工商登记挺麻烦，我还找了一家中介公司，再去会计事务所出具验资报告。这一项花费大约800元。”他回忆说，办理营业执照就来回跑了多个地方，大约用了一个星期。

　　如今，注册营业执照已无需来回“跑腿儿”。济南市政务服务中心工商业务窗口一负责人称，去年3月起，办理营业执照无需取得验资报告了。此外，工商、公安、质监、国税和地税五部门的信息还实现了对接，营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公安刻制印章备案可以联办，“原来办理营业执照需7个工作日左右，现在2个工作日就办好了。”

　　记者在市级行政审批事项目录中注意到，“公司及分公司设立、变更、注销登记”这一审批事项明确标注：“当场受理，当场登记;企业设立登记联合审批承诺2日内发照;需要核实的，受理后15日内决定是否登记，2 日内发照。”实施依据、法定时限等信息均在清单中列出来。

　　“‘三张清单’公布后，企业在办事过程中，自身更加清晰应该办什么事项，不需要办什么事项，减少了有些部门私下互相把关，互设前置的问题。”济南市编办相关负责人称，同时提升了政府信誉度，大大提高了审批效率，获得申请人高度评价。

　　【收放有度】

　　药品零售许可下放反添不便，清单帮“收回”

　　“三张清单”压茬进行，一个没编完，下一个就已开始。这对初次接触清单编制工作的编办工作人员来说“压力很大”，可谓“摸着石头过河”。去年5月开始，行政审批事项目录清单开始编制，8月上报初稿，12月底正式公布;在审批目录清单编制同时，去年8月底，权力清单启动编制，今年3月正式公布;今年2月，春节前，责任清单工作开始部署，至7月底正式公布。

　　任务重、时间紧，济南市编办最初从事清单编制的工作人员只有1名，后来慢慢增加到3名、6名，编制责任清单阶段，12人参与，这些人中绝大多数是初学者，开始了由浅入深、边学边干的艰苦过程。

　　在编制权力清单的过程中，市编办工作人员发现，曾将涉及药品经营企业零售业相关许可下放到县(市)区食品药品监管部门实施，但一些市辖区连锁药店反映，下放后分头到各区办理相关手续，工作量倍增，在本次编制目录过程中，将总部在市辖区的药品零售连锁企业的相关许可收回，列入市级行政审批目录。

　　“对于我们连锁性质的药店来说，把药品零售许可收回市里，很有必要。”济南一家连锁药店相关负责人说。

　　简政放权不单单是一味追求审批数量的减少，还要优化必要的行政审批程序，关键是要有利于经济社会发展、有利于老百姓、相对人办事方便。“不仅对审批数量做减法，还要对审批环节、层级、要件、办理时限做减法。”市编办相关负责人说。

　　【放管结合】审批门槛降低，事中事后监管加严

　　取消下放行政审批事项实质上是对政府部门权力的自我“割肉”。清单的制定过程势必要触及部门利益。“化解部门‘博弈’过程比较辛苦。某些部门对权力事项想方设法‘增’，找到沾边或者基本不沾边的依据，争取列入清单。”市编办工作人员说，对于这种情况，沟通要进行多个“回合”，尤其对事项较多、情况复杂的部门，编办主动上门，平均与部门沟通6至7次，有的达到10次以上。

　　此前，外地企业建筑业进入济南，要先到建委登记备案并缴纳保证金，然后建委对其进行限制管理。保证金一般分100万元和150万元两档。一旦企业出现问题，建委将从保证金中进行临时周转。而梳理完权力清单后，原由市建委对外地进济建筑企业备案并收取保证金的事项就取消了。该举措对外地进济企业支持力度明显加大。

　　然而，简政放权并不是“一放了之”。政府在市场中如何找准自身定位?权力有“放”就有“管”，不断取消行政审批事项后，市场的秩序如何监管维护，这是对政府转变管理理念的重大挑战。

　　“取消保证金后，我们在管理上想了很多办法。比如，对农民工实行实名制管理，对取消保证金事项后加强市场监管。”济南市建委审批办主任楚博说。

　　据介绍，在加强监管方面，市建委将在年底前建成信用系统。该系统包含工程的全过程，涉及十几个环节。每一个环节通过诚信赋分，记入诚信档案。最后用诚信档案的赋分来考察，得分较低的企业会被限制，直至清除出市场。

　　据悉，市编办按程序印发了《关于简政放权放管结合建立健全行政权力事中事后监管制度的实施方案》，使监管可操作、可监督、可追溯，确保监管真正到位，形成横向到边、纵向到底、不留空白的监管网络，确保监管能力建设不落后于权力下放进程。

　　原标题：“三张清单”亮出济南权力“家底”