农村“第一书记”
工 作 动 态
第66期
菏泽市选派“第一书记”工作领导小组办公室
省直驻菏泽市农村“第一书记”临时党委
巧用“四议两公开”工作法
东明县省派“第一书记”解决帮包村低保难题
“谁能吃低保，如今是亮出来，大家伙儿说了算，不像过去藏着掖着不公开，现在评出来的低保户让大家心服口服没异议，这多亏省里派来的‘第一书记’主持公道啊！”菏泽市东明县菜园集镇北王庄村民曹志江说。
“低保”成了“烫手芋”
农村最低生活保障制度是国家为困难群众生活增设的“安全网”，是一项民心工程、德政工程。但随着低保人员的增加，低保对象的标准提高，确定农村低保对象成为棘手工作。
4月25日，2013年东明县农村低保工作即将开始，可在村里却出现不同的声音。“过去村里确定低保户不公开不透明，少数干部根据自己的好恶或近疏，办理关系保、人情保，群众意见很大”，村民崔建军提起“低保”顿时一脸的怨气。
“村里也很为难，符合条件的群众太多了，报这个不报那个，大家都有意见，村干部也是两头落埋怨，低保简直就像是个烫手芋”，村主任王北景也很无奈。
听到这一情况反映后，省公安厅派驻该村的“第一书记”董磊同志立即进行走访调研，广泛征求群众意见，寻找问题的根源和解决办法。村“两委”会上，董磊提出自己的看法：群众有意见主要是因为在操作过程中缺乏规范性，在民主决策、管理、监督过程中有漏洞，可以运用“四议两公开”工作法从根本上解决低保问题。这一提议得到村“两委”的大力支持。
村务晒在“阳光下”
说起“四议两公开”，别看村“两委”成员都表示支持，对于内容和方法，村里的干部还真是一头雾水。为此，董磊同志利用晚上的时间专门为村“两委”成员、党员干部讲课，使大家真正懂得“四议两公开”的内容和方法。
4月27日，村里的低保工作正式展开。董磊同志与村“两委”成员按照“四议两公开”工作法的要求，成立村低保工作小组，并研究制定了低保工作实施方案。
第一步由村民本人申请，提供个人家庭情况的书面材料，村低保工作小组依据申请，深入农户家庭，逐户对申请人的家庭收入和实际生活水平进行调查核实，形成初步意见，提交村党支部；第二步召开村党支部会议，村“两委”班子认真研究低保工作小组提交的大名单，集体对名单进行表决；第三步召开村“两委”会，对党支部的提议进行细致讨论，对拟定的低保对象名单进行商议；第四步召开党员大会，对低保名单进行审议，按照少数服从多数的原则，投票表决低保对象名单；第五步召开村民代表大会，逐一介绍参评人员的家庭情况，并向与会村民介绍农村低保的标准，村民代表按照农村低保标准对申请人员进行无记名投票；第六步公开公示，张榜公布村民代表大会通过的农村低保人员名单，公示期为七天以上，充分接受广大村民监督。
4月29日，在北王庄村委会门外的公告栏上，正式公示了农村低保主要政策和低保人员名单，还公布了举报电话，随时接受群众的监督和举报。
好事办到群众“心坎里”
5月7日，北王庄村低保人员名单正式确定，48位村民享受农村低保政策，12名去年的低保对象被取消资格。过去的低保户虽然今年被取消低保资格，但大家都纷纷表示理解，村里没有发生一起因低保对象认定引发的上访。
村里的低保户王德贵这次落选，他却表示支持，原来老王以前患有糖尿病，不能下地干活，享受上低保，后来随着身体的康复，也能干一点轻活了，家里还养了一些山羊，条件有些好转。“这次没能吃上低保，我心里也服气，应该让更困难的人享受低保。”
北王庄通过实施“四议两公开”工作法，对以前低保工作中存在的问题进行了有效合理的整改，赢得了群众的认可，并进一步规范了村务管理，形成了民主决策、民主管理 、民主监督的好局面。
北王庄党支部书记王志林深有感触地说：省里派来的“第一书记”就是有办法，为我们介绍了“四议两公开”工作法，有效杜绝了人情保、关系保等不正常现象，把党和政府的温暖真正送给了最需要的群众，也解决了困扰我们的低保难题，如今村“两委”在村里腰杆也可以挺起来了。
（注：“四议两公开”又称“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。）
