菏泽重拳规范中介组织 引入竞争打破垄断促“脱钩”

　　大众网菏泽8月26日讯（记者 李 亚）中介组织往往因与政府职能部门存在诸多利益瓜葛颇被诟病，也易因程序繁琐造成效率低下。菏泽市今年提出优化营商环境以来，将清理规范中介组织确立为重要举措之一，下大力气引入竞争机制，促使部门与中介“脱钩”。

　　中介组织与行业主管部门脱钩不彻底

　　根据登记备案情况，菏泽市现有26家事业性中介组织和113家市场性中介组织，涉及17个市直部门有下属中介组织或中介性质事业单位共42家。

　　从各单位上报的自查情况看，各类中介组织都能与主管部门彻底脱钩，财务独立，人员无交叉任职。但是，菏泽市纠风办了解的情况是，17个部门下属的中介组织多数没有和主管部门脱钩或脱钩不彻底，个别主管部门对这项工作比较敏感，不承认自己的下属单位是中介组织。

　　问题多多，制约中介发挥应有职能作用

　　中介组织在促进政府职能转变，维护市场秩序，提高市场经济效率，沟通、协调政府与社会各类利益主体的关系等方面发挥着积极的作用，但存在的问题也比较严重。

　　今年4月，根据市纪委安排，市纠风办对市直单位服务企业发展情况进行了调查，到市开发区、市高新区和市直企业进行了走访座谈。

　　在走访过程中，有企业反映，项目落地要做项目立项报告、环评报告、安评报告、节能评价报告、雷评报告、震评报告节水评估报告等，这些报告都要通过具有资质的中介组织来做，虽然各个单位都说中介机构和本单位没有任何关系，只要有资质的都可以做，但是如果不到指定的中介去做，报告做的再合格也很难通过。一些中介机组织和行业主管单位或个人有着复杂的利益关联，行业主管部门把中介组织的收入作为“小金库”，利用其资金或借用其账户发放福利，在中介组织报销单位或个人费用，乱收滥支。

　　另外，部分中介组织无证照经营、超范围经营、超资质经营现象依然存在，相当一部分中介组织“垄断化”和行政化等问题相当突出。

　　在调研中，市纠风办发现中介组织存在不少执业不规范行为。有的强制代理、指令服务、垄断经营等行为比较突出；有的为了迎合委托人口味，违背职业道德，丧失诚信准则，不按程序操作，出具虚假报告；有的进行不正当的无序竞争，恶性压价、诋毁同行，给客户或业务介绍人商业贿赂；有的存在利用虚假广告、虚假信息、霸王条款欺骗消费者。

　　放开中介市场：引入竞争，打破垄断

　　近日，菏泽下发《菏泽市清理规范中介组织工作实施方案》，要按照组织人员、业务开展、资产财务、办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩。

　　8月底前，行业主管部要完成与下属企业性质中介组织的彻底脱钩；自收自支和差额拨款的事业单位实现财务、人员“两分开”， 对具备脱钩条件的承担中介职能的事业单位，行业主管部门要鼓励、支持、引导其与原单位彻底脱钩改制，转变职能，走向市场。

　　涉及企业“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织，每类进入政务服务中心的原则上不少于3家。凡是引入达不到3家或引入的中介组织不能承诺办理时限的，行业主管部门必须允许企业自主选择符合条件的外地中介服务组织进行服务。