临沂城从30万人扩张为193万人,160多万农民如何转为市民融入城市?
十年讲好一个“人”的故事
自设立地级市以来,临沂市从30万人口,迅速扩张为一个拥有193万人口的鲁南苏北大型中心城市,先后有160多万农民转化为市民。如何让进城的人迅速融入这座城市,是一个时代课题。
2004年,临沂提出创建全国文明城市；2013年,在全国城市公共文明指数测评和未成年人思想道德建设两项工作中均获全国地级城市第一名,并创造了4年5获“全国第一”的殊荣,从而被誉为创城的“临沂模式”。
近年来,临沂市还被评为浙商最佳投资潜力城市；连续4年入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”50强；在世界银行发布的中国120个城市竞争力排行榜中,临沂市荣获政府效率第一名。
十年讲好一个“人”的故事,是临沂屡创佳绩的内在原因,也是对城镇化问题的精彩回答。
一座有温度的城市
隆冬时节,记者在全国文明城市临沂市采访,近距离“触摸”这座城市的“温度”——对于老人们来说,它是热腾腾的免费蛋奶早餐；对于来临沂打拼的10万浙苏粤“外商”来说,它是老区人民宽厚包容的胸襟；对于几十万进城打工的农民兄弟,它又是“一元公寓”里浓浓的人文关怀……
十年来,临沂一脉相承持续讲好“人”的故事,推动以人的城镇化为核心的文明城市创建,让那些曾经游离在城市边缘的人们,在这座城市里也拥有了温暖的家。
临沂市委书记张少军告诉记者:“城镇化不仅仅是造楼。推进以人为核心的城镇化,力求让进城的每一个人都享受到均等化的公共服务,让文明创建成果更加广泛地惠及人民群众,这才是我们创建文明城市的出发点和落脚点。”
1月23日,在被誉为“一元公寓”的临沂市零工市场内,55岁的进城务工人员谢印福说,这儿好啊,一天一块钱的住宿费,热汤、热饭全有。“一元公寓”自运行以来,已经成了短期打工者在城市的一个落脚点,两年来已经累计周转54万人次。
心安之处是故乡。推动以人为核心的城镇化,其实质正是公共服务的均等化。为此,临沂市推行居住证“一证通”,基本消除城镇落户门槛；将农民工纳入社保,实行同工同酬,在全省率先推行农民工缴存公积金,纳入公共租赁住房供应范围；其子女可以随迁,在城市参加中高考。
一座宜居的城市
近年来,临沂城市化率保持了2个点的增长速度,每年20万人进城。这样一座迅速长大的城市,如何做到“宜居”,避免发展中的“城市病”?
临沂市长陈先运认为,新型城镇化寄托了人们对未来生活的美好憧憬。城镇化不应是满目“水泥森林”、沉沉雾霾,而应当是住得起房、就得了业、上得起学、看得上病,注重城镇化的细节,这样才能做好城镇化大文章。
1月22日,记者走过临沂市区考棚街,一块醒目的广告牌——“新东关”矗立眼前。而在广告牌的背后,则是正在拆除的东风、东关、朝阳三个社区的老旧房子。市民姜秀芹感慨,盼了十多年了总算拆了。由于历史原因,这里城市基础设施落后,公共服务缺失。“住在城里,却没能享受城市的好处。”姜秀芹告诉记者。
2013年,临沂市集中开展了“城镇建设管理年”活动,推动城乡一体化,将135个城中村划为77个片区推进；342个农村整合为87个大社区。截至去年年底,完成征收500万平方米,为历年同期最高。没有发生一起越级集体上访事件,创造了临沂和谐拆迁新模式。而这背后,则是以人为本,让利于民。
市因人而兴,城因人而建。在旧城旧村改造中,临沂市注重产城互动,“产业区、居住区、商贸区”三区同建,让村民、棚户区居民上楼的同时,也能上班,实现了身份和就业模式的同步转变,让城市具有了持久的生命力。
在推进城镇化建设过程中,临沂市强调历史传承,实施“文化立市”工程。近几年累计投入60多亿元,建起了一批标志性文化设施；建设了环城森林绿化带和滨河公园,市民出户500米内就能见绿,去年临沂市被评为“全国森林城市”；全市164个社区全部建立了行政、卫生、文化和生活四个服务中心。
一座可以倾诉的城市
遇到愁事是否有地方诉说,遇到难事是否有地方反映,遇到麻烦事是否有人给解决,成为检验所在城市是否人性化的试金石。
临沂市纪委纠风办和临沂市广播电视台联合打造的《行风热线》电话,1999年开通,以“立说立办,马上就办”为最大特点。2013年,该栏目共落实反映问题2609个,逐步形成了协调联动机制、矛盾调处机制和群众权益保障机制。
为进一步畅通“官民”联系渠道,临沂市先后开通了“12345”市长热线、马上就办服务热线。临沂市政府官方微博@临沂发布、@临沂政务微博发布厅也正式开通,微博成了政府听取民声民意的有效方式。
近年来,临沂市政府转变工作作风,打造服务型政府,成立政务大厅,将市直63个部门、单位推到为民服务最前沿,实现了行政许可(审批)和政务服务事项集中办理。同时,临沂市还砍掉了一半市级行政事项,审批项目办理速度比法定工作日提速了89.8%。
在转变作风,营造好的政务环境的同时,临沂市注重“法治临沂”“平安临沂”的建设,建立了全天候、全方位、网络化的社会治安防控体系；实现了主要公共场所和重点要害部位电子监控覆盖率达100%,“天眼工程”成为全国一面旗帜。
