多元化的户籍准入 “人的城镇化”加速破冰

　　城市化的核心是“人的城镇化”,包括农村转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化等内涵。浏览今年各市政府工作报告,无一例外都提到“坚持以人的城镇化为核心”、“推动人的城镇化”等表述,具体措施各有侧重。

　　2月28日一早,35岁的济南市商河县市民李霞把上一年级的儿子送到县二小,然后去上班。这再寻常不过的举动,在2012年底商河户改之前,对农村户口的她来说,还只能是个“奢望”。

　　2012年11月,商河启动户籍制度改革:在县城购房落户取消75平方米的面积限制；工作或经商满两年,租房也可落户；“农转非”的新市民既可享受城市居民的养老、教育、医疗、就业、住房保障等待遇,原有的承包地、宅基地、林地、各项惠农补贴、计划生育政策权益还予以保留(其中计生设5年过渡期)。

　　此后不久,德州、聊城、日照等地也先后出台方案允许“租房落户”,租住年限分别为1年、2年、5年。

　　捆绑着多项公共资源的“户籍制度”,已经不再是坚冰一块。在政府工作报告中,济南、青岛、济宁、聊城、滨州、日照、泰安、淄博等8市都提出要“落实”或“深化”户籍制度改革,有的城市提得更具体,如青岛提出“探索实施‘积分入户’等多元化的户籍准入办法”、淄博提出“全面放开县域城镇落户限制”等。而刚刚结束的全省城镇化工作会议,更是要求“除济青外,都要取消购房面积、就业年限等隐形落户限制”。

　　对于农村转移人口来说,如何才能变为市民?

　　青岛新市民之家负责人陈明钰告诉记者,关键是提高他们的生存能力。“特别是对失地农民,政府要根据他们的需求,开展技能培训,或者帮他们找到工作,或者对他们进行创业扶持。总之,要有出路。”

　　在政府工作报告中,济南、泰安、济宁等7市提出“有序推进农村转移人口市民化”。其中,淄博提出,“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加快实现社保、教育、医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口,加快实现同工同酬。”烟台提出,“编制城乡规划体系,促进产业、要素、人口向功能区聚集,推进农业转移人口市民化,稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

　　“人与城市是互动的,城市对他好,他也会对城市好。”陈明钰认为,外来务工人员融入城市,就自身来说,必须要有梦想,学习技术,扎实工作；城市也要让他们有权利落下脚,有机会筑梦、追梦、圆梦。

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