山东省出台有关管理暂行办法，“十三五”前大幅压减或取消竞争性领域专项

　　明年省级专项资金统一压减10%

　　□记 者 姜宏建

　　通讯员 丛培德 孔进 报道

　　本报济南9月29日讯 “十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项，今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金；2015年预算，省级专项资金统一压减10%,争取省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重达到60%以上。我省日前出台的《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》，要求大力清理压减整合专项资金，改革专项资金分配使用方式，健全专项资金绩效管理体系，构建专项资金监管长效机制，加快推进现代财政制度建设。

　　“省委、省政府高度重视推进专项资金管理改革，并以此作为转变政府职能、提高政府治理能力的重要举措。”省财政厅厅长于国安告诉记者，“这次出台的《办法》，既将专项资金管理改革的理念和措施制度化、长效化，又提出了当前深化专项资金改革的具体意见，从健全动态管理机制、规范预算编制执行、优化支出结构、强化管理监督等方面，制定了严格的管理程序和行为规范，为加强专项资金管理、实现依法理财，提供了有力的政策支持和制度依据。”

　　清理压减专项资金，是当前深化财政改革的重中之重。《办法》要求，“十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项，其中，对“小、散、乱”以及效用不明显、用于一般竞争性领域的，坚决取消；对政府有明确承诺或项目尚未建成、需继续投入的，要控制资金规模，设定过渡期限，到期全部取消。今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金。现有属于下级政府事权，以及数额相对固定、补助政策和标准明确或带有财力补助性质的专项资金，应转为一般性转移支付。积极推进专项资金整合，加大部门内部和跨部门整合力度，扩大资金整合试点范围，进一步提高整合的层次和水平。2015年预算，省级专项资金统一压减10%,收回资金主要用于增加一般性转移支付和公共服务支出，力争省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重达到60%以上，促进全省基本公共服务均等化。

　　《办法》对专项资金使用方向作出了明确规定，专项资金应当切实减少项数和规模，主要用于公共服务支出，不再投向市场竞争机制能够有效调节的事项；除法律法规明确规定外，专项资金不得同财政收支规模、增幅或生产总值等挂钩；专项资金不得重复安排，对使用方向相似、扶持对象相近、管理特点类同的，应当实行整合；除国务院、省人民政府及其授权部门规定外，任何部门不得自行要求市县人民政府安排配套资金，需省级预算安排配套资金的，有关部门应提供国务院或者其授权部门的文件依据。

　　省财政厅预算处副处长单哲说，“《办法》对专项资金分配使用方式进行了规定，勇于‘革自己的命',最大限度地减少自由裁量空间，确保资金分配规范、公正、透明。”《办法》要求，大力推行因素法分配方式，促进简政放权，增强市县政府统筹发展的能力。积极采取竞争性分配方式，扩大公开招标、公开评审范围，完善监督制衡机制，增强资金分配的透明度。大胆探索市场化运作模式，对具有一定外部性确需保留的竞争性领域专项，主要采取基金等市场化运作模式，吸引带动社会资本，不适宜采取基金管理模式的，也应采取事后补助、间接补助的方式，减少事前补助、直接补助，确保资金安全有效使用。

　　为解决专项资金结构固化、只增不减等问题，《办法》健全专项资金动态管理机制，对专项资金的设立、退出等作出严格规定。一方面，严把“入口”,规定，未经省政府常务会议批准，不得设立专项资金。除救灾等应急支出外，年度预算执行中，一般不新设专项资金或者调增专项资金规模。另一方面，畅通“出口”,规定专项资金应当建立定期评估和退出机制，明确执行期限，原则上不超过5年，期满自动撤销。确需延长的，需按照新设立专项资金的程序审批。

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