新华网山东频道10月28日电（张伟）山东是工业大省，工业占经济总量的四成以上，但传统产业层次偏低、能源资源消耗大、部分产业产能过剩等问题也困扰山东经济的“凤凰涅槃”。

　　为“优化产业结构”，实现山东经济的“腾笼换鸟”，山东制订并出台了一系列政策、措施。日前，山东省副省长张超超在济南接受新华网专访，就山东经济转型、科技创新、安全生产等方面的问题，进行了详尽解答。

　　山东要做经济转型发展的“领头雁、火车头”

　　新华网山东频道：张超超副省长，去年习近平总书记在山东视察指导工作时，要求我们“在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列”。总书记曾强调指出，“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。”您是如何看待加快山东经济转型发展的？

　　张超超：习近平总书记对山东省工作的一系列指示，非常重要，非常及时，既是对我们的殷切期望，也是对我们的严格要求和有力鞭策，为我们加快建设经济文化强省和推动转型发展指明了方向。我理解，“凤凰涅磐”，就是要求我们一定要坚定转型发展的决心；“腾笼换鸟”，指出了推动我省转型发展的途径和方式；“优化产业结构”，强调了我省转型发展的主攻方向；“领头雁、火车头”，明确了我省转型发展的目标和定位。可以说，既形象又深刻。

　　大家都知道，我省是一个工业大省，工业占了经济总量的44.3%，也是一个传统产业大省，其中食品、造纸、纺织、冶金、化工、建材和汽车七个传统产业，就占了全省工业总量的三分之二左右。实事求是地讲，过去，这些传统产业的发展，对推动经济增长、解决劳动就业、提高人民生活水平做出了很大贡献。但是，随着经济发展水平的提高和外部环境的变化，我省传统产业层次偏低、产业链条偏短、创新水平不高、能源资源消耗大、部分产业产能过剩等问题日益凸显。这些矛盾和问题，说到底，是我省经济发展方式比较粗放造成的。那么，解决这些矛盾和问题，也必须从形成新的经济发展方式入手，大力推动传统产业的转型升级。

　　省委省政府对贯彻落实习近平总书记的重要指示，加快我省经济转型升级高度重视。姜异康书记、郭树清省长对转型升级工作进行了专门部署，省直有关部门、各行业协会组织精干力量，一个行业一个行业地研究制定转型升级的实施方案。到目前为止，省政府已经对9个行业的转型升级实施方案进行了专题研究，还有27个行业的转型升级实施方案在进一步修订完善中，今后将在省政府网站和大众网陆续发布。可以说，现在大家已经深刻地认识到，如果不抓紧形成新的经济发展方式，加快转型升级步伐，今后这些传统产业的发展空间会越来越小，道路会越走越艰难，付出的发展代价也会越来越大。

　　新华网山东频道：由此看来，加快山东经济转型发展是非常必要和紧迫的。那么，您认为，山东具体应该怎么做呢？

　　张超超：你提的这个问题比较大，回答起来也比较复杂。我认为，推动经济转型发展涉及诸多方面，工作中绝不能“眉毛胡子一把抓”，重点不突出，而应该从我省发展实际出发，坚持全面部署、重点突破的原则，找准突出矛盾和薄弱环节，集中力量加以解决和推进，尤其应做好以下四方面工作：

　　一是充分发挥市场作用。经济发展到目前阶段，面临的情况越来越复杂，什么产业要发展、怎么发展，我们必须要尊重市场规律，坚持市场导向，让市场说了算。要划清政府和市场的边界，凡市场能发挥作用的，政府就要简政放权，松绑支持，不要去干预；凡市场不能有效发挥作用的，政府就应当主动补位。政府和市场的关系，我认为不是对立的，而是相辅相成的；也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而应该统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。政府要善于运用负面清单管理模式，告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化做出判断。就像刚才提到的，这次省政府正在一个行业一个行业地研究转型升级实施方案，目前树清省长已经亲自主持研究了9个。这些方案就是按照这样的理念，没有对行业或企业的发展提出硬性要求，而是通过相关行业协会的充分调研和科学论证，分析我省的优势和潜力，预测市场变化趋势，规划行业发展方向，完善政策环境，对企业的市场行为加以鼓励和引导，指导推动企业积极转型、主动升级。

　　二是加快工业转型升级。我刚才谈到，我省工业占了全省经济总量的44.3%，所以说，推动全省经济转型升级，工业理所当然是主战场。当前，我省工业大而不强的问题十分突出。由于长期以来，我省被定位为重要的能源和原材料生产基地，工业生产以原材料初加工为主，处于产业分工的较低层次。如，纺织企业多集中在纺纱环节，煤化工主要集中在化肥等低端环节，产品附加值不高、资源能源消耗较大。在资源约束、能源供给和环境容量日益趋紧的大背景下，传统产业比重过大、工业结构偏重、产业链条偏短的问题，已成为制约我省工业持续健康发展的突出矛盾。因此，必须从解决这些问题着手，加快工业转型升级。

　　加快工业转型升级，我认为，关键要摆脱固有的路径依赖，要有全球视野、战略眼光、全局意识，瞄准更高的目标，明确更高的定位，树立更大的抱负，担当更大的作为。要瞄准世界经济结构调整和国际产业发展方向，在积极参与国际竞争与合作中推动工业转型升级，大力提升我省工业的国际竞争力和国际分工地位；要推动各个产业向价值链前后两端延伸，鼓励发展高附加值的产品和行业，重视研发、设计、专利、品牌、标准，不断增强企业、行业、产业的市场竞争力；要把工业发展放到保障和改善民生的大局中考虑，把工业发展和扩大就业更好地结合起来，在推动大企业做强的同时，积极发展中小企业和劳动密集型、人才密集性产业；要把工业发展放到生态文明建设的大局中考虑，坚决控制“两高一资”产业的发展，坚决淘汰落后产能，大力发展环保产业，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　三是坚持创新驱动发展。我一直认为，创新能力不够强，掌握的核心技术不够多，拥有的高层次人才和研发团队少，有强大市场影响力的品牌少，是制约我省产业层次提升的关键，而提高自主创新能力的重点，就在于整合发挥好人才、资源和机制的作用，形成推动自主创新的合力。要把人才培养和引进放在更加突出的位置，加快培养一批产业发展急需的高技能人才，造就一支强大的企业家队伍。要着眼于小试、中试、产业化、工程化等创新的全过程，对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建定位清晰、任务明确、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络。要强化成果转化应用机制，特别是要加快建立全省统一的技术产权交易中心，把技术交易、成果评估与信息发布、人才技术服务、法律服务、资本运作等功能融于一体，为科技成果转化提供畅通的渠道。

　　四是激发市场主体活力。党的十八大要求我们，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，通过不同所有制市场主体之间的平等竞争，激发经济转型发展的活力。落实到具体工作中，我们要以提高国有经济发展质量和效益、增强国有企业发展活力和市场竞争力为目标，全面深化国有企业改革；要坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，切实消除各种隐性壁垒，实行统一的市场准入制度，扫清影响民营经济发展的制度障碍；要鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，推动国有资本和民营资本深度融合；要推动非公有制企业通过并购、控股、参股国有企业和集体企业的形式进行扩张，实现非公有制经济和公有制经济共赢发展。