干了一辈子还是科员，此类情况将得到改变。1月30日，人社部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。文件明确，对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

　　县以下机关公务员的晋升职级主要依据任职年限和级别。具体条件为，科员级须任办事员满8年，级别达二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职，主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

　　这意味着，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇；正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

　　什么是“职务与职级并行”？

　　职级将成为公务员晋升的另一个通道

　　什么是县以下机关公务员职务与职级并行？首先要对职务、职级有一定了解。公务员的职务，主要是指其工作职责的大小，可为领导职务和非领导职务。其中领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共10个层级。非领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次。

　　具体到工资，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。职级又称级别，主要参考职务和工龄。我国公务员职级工资共分二十七级14档，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。

　　目前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，比如从办事员到科员，再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档，五年进一级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。但如果推行职务与职级并行，职级将成为公务员晋升的另一个通道。换句话说，就是一定的工作年限加上相应的职级，会促使公务员的职务向上递进一个层次。

　　为什么推行这一制度？

　　现实是，公务员的职务晋升之路颇为艰难

　　我国公务员收入主要由基本工资、津贴补贴和奖金组成。其中基本工资由职务工资和级别工资组成，全国执行统一标准。津贴补贴和奖金由地方财政承担，具体发放标准，主要参考其职务层次。目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45% ，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用,职级的功能被明显弱化。

　　现实是，公务员的职务晋升之路颇为艰难。“按照公务员法规定，办事员晋升科员需要三年，科员晋升副科还需要三年，副科实职到正科需要两年，副科虚职到正科需要三年。”来自中部某省份的基层公务员柳杨（化名）已预见到未来的升迁之路：从科员做起，熬五六年，才有可能够得上正科。但这也只针对公务员队伍中的“佼佼者”。此类现象不仅在县以下机关存在，还包括一些人多职数少的大型省直市直机关。比如中部某省会城市城管系统，全系统机关事业单位人员7000多人，但机构规格只是个正县级，大量人员受职数所限，到退休依然是科员。

　　能给基层公务员带来啥？

　　科员通过职级晋升至副科，职务工资、津贴补贴都能进一个档次

　　基层公务员待遇低、压力大，晋升空间小，这已是不争的事实。山西某地市刚转正的科员，每月收入大约2850元；在江苏某县工作12年的科员，每月收入大约4000元。对于这一难题，人社部曾多次尝试破解，比如在基本工资改革中向基层公务员倾斜，以及此次推出“县以下机关公务员职务与职级并行制度”。

　　职务与职级并行后，会给县以下的公务员带来怎样的改变？柳杨算了笔账：按照现在“两年进一档，五年进一级”的制度，一个2006年毕业参加工作的科员，如果其职务不晋升，12年后仅职级工资增加265元，职务工资、津贴补贴以及奖金都和刚转正的科员一样。如果按照县以下机关公务员职务与职级并行制度，同样在普通科员岗位上工作12年，职级工资增加幅度和以前一样，但其职务或有相应晋升，“比如科员通过职级晋升至副科，他的职务工资、津贴补贴都能进一个档次。这样算下来，每月收入差不多新增300元。”

　　职级晋升的标准是什么？

　　主要依据是任职年限和级别

　　此次下发的文件也显示，公务员晋升职级主要依据任职年限和级别。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

　　“这个文件等于细化了内容。”柳杨认为，按照新下发的文件，基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例，他若想通过职级晋升通道成为正科，顺利的话需要27年。

　　但在香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授吴木銮看来，在一个县里，局长也不过是正科级，普通科员如果能在 49岁时达到乡科级正职非领导职务，收入逼近县里的局长，已经算不错了。“行政职位上不去，总要有些激励的办法，让他们享受这样的待遇。”吴木銮认为，这一制度的推行，目的就是解决县级以下大部分公务员升迁困难的问题。据澎湃新闻

　　■落地

　　本市还未收到省里相关通知

　　吉林等省份已正式下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。2日，记者采访市人社局了解到，本市目前还没接到省里相关通知。

　　一名基层公务员小刘告诉记者，在青岛某县级市的乡镇上，一般来讲，考进来第一年是试用期，做到一个科室的副主任才是“副股长”，当上科室主任成为“股长”，进入乡镇班子成员，比如说副书记、副镇长、党委委员，才达到“副科”，晋升为乡镇上的书记或者镇长，才是“正科”。

　　“基层公务员晋升的机会小，有的公务员在乡镇干一辈子还是个‘股长’，收入也提不上去。”这名公务员表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将一定程度上打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。