新华社记者徐金鹏、罗博、陈灏

　　改革牵一发而动全身,如何找准靶心要害?今年3月起,国企资产总额占半壁江山的山东率先拉开了新一轮国企改革大幕。山东的探索是以市场化作为核心,用壮士断腕的决心打破政企不分、层层审批等体制弊病,以直戳痼疾的气魄革除效率低下、利益输送等发展顽疾。在收入下滑、利润增缓背景下,山东国企正以全新面貌闯关破障改革突围。

　　“摘官帽”

　　国企去行政化回归市场

　　山东是国资大省。截至2014年底,全省国有企业(含驻鲁中央企业)资产总额达7万亿元,营业收入2.55万亿元,分别占山东全省企业的52%和35%。

　　然而,拼资源、拼环境、拼人力的粗放发展方式已走到尽头。在经济增速下行的大环境下,山东国企在治理结构、发展观念、管理模式等方面滞后的影响日益显现。

　　“为什么民企用20亿元、2年时间能办成的事,有的国企花50亿元、用5年时间都不一定办得成?原因就是政企不分。”山东省国资委主任张新文一针见血地说,原有监管模式下,大多数国企存在脱离市场、官僚气息严重等通病,导致效率低下、发展缓慢。

　　国企去行政化成为第一剂“药方”。山东省列出时间表,将原来归属各个部门管理的400多家企业统一交由国资委履行股东职责。同时,启动组建国有资本投资运营公司试点,将具备条件的省属企业改建为国有资本投资运营公司。目前,已有7家完成或启动改建。

　　改革不是解一时之弊,而是着眼长远系统性重构。如今山东省国资监管变成了“国资监管机构—国资投资运营公司—实体企业”三层架构,在这一模式下,国有企业的资源配置将变得更加科学,国资委对投资运营公司、投资运营公司对所出资企业,均以股东身份行使相应权利,不再是“上下级”管理关系。

　　山东省副省长王书坚说,以前资本运营的权力没有下放给企业,容易陷入审批模式。政府部门审批也会回避风险,有风险的就审批慢,甚至不批,削弱资本运营的效果,甚至导致错失战略机遇。充分竞争领域的企业,在这种模式下必死无疑。让国企回归市场,让资源得到有效配置,才能让国企焕发活力。

　　为吸引更多专业人才“玩转资本”,山东省从今年6月开始,又启动以“市场化选聘、契约化管理”为核心的国企经理层管理改革。

　　据山东省委组织部副部长时培伟介绍,按照新的规定,山东省管国有资本投资运营公司经理层人员由董事会按程序聘任,实行契约化管理,不再纳入省委管理。

　　与此同时,山东积极探索企业党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的领导体制和运行机制,充分发挥企业党组织的政治核心作用。国企总经理实行市场化选聘之后,不再是企业党委常委。山东省规定,总经理是党员的一般列席党委常委会,让他们有效了解企业战略目标、决策背景和努力方向,从而在源头上保证党的路线方针政策在企业中得到贯彻执行。

　　这一改革已在山东国有资本运营投资公司全面展开,试点企业扩大到15户。第一批4户试点企业23名高管中,有19名选择了契约化管理,不仅初步实现了国企管理人员“职务能上能下、收入能高能低”,而且为国有资产管理从“管资产”转变为“管资本”创造了条件。