最近，菏泽定陶县撤县设区，使菏泽告别了单区市的历史。这则消息再次引起社会对撤县(市)设区的关注。章丘市就明确表示今年要撤市设区。

　　近年来，山东各市“扩张”速度提速明显。从2013年10月至今，2年多时间里，我省已有5个市进行了撤县(市)设区的区划调整。此外，济阳县、东阿县、茌平县等也在推进撤县(市)设区。

　　为何各地对撤县(市)设区意愿强烈?撤县(市)设区谁是最大赢家?名称变了，发展思路如何调整?最近，本报对多个进行区划调整的县(市)进行梳理，力图综合呈现最直观的区划调整版图和产生的影响。

　　近年完成撤县(市)设区和有望撤县(市)设区的地区

　　陵城 2014年12月

　　撤销陵县，设立德州市陵城区，以原陵县的行政区域为陵城区的行政区域。

　　【相关背景】

　　陵城地处鲁西北平原，位于北京、天津、济南之间，素有“京津门户，九达天衢”之称。截至2014年，辖10镇，1乡、2个街道办事处和2个经济开发区，总人口57.7万，总面积1213平方公里，120万亩耕地。

　　【发展情况】

　　德州陵城设区后，推动实现由县域经济向城市经济、由农村向城市、由单体县城向德州市东部组团、由独立县域向全市一盘棋“四个转变”，积极主动对接京津冀，承接北京非首都功能疏解和产业转移，先后与天津市河东区，北京市西城区、大兴区青云店镇等建立友好合作关系。

　　定陶 2016年4月

　　撤销定陶县，设立菏泽市定陶区，以原定陶县的行政区域为定陶区的行政区域。

　　【相关背景】

　　定陶在山东西南部，北距菏泽市区20公里，南与曹县毗连，东与成武县相邻，西与东明县交界，东北与巨野县交界。定陶划区后，菏泽告别了单区市的历史，市辖区面积超过2000平方公里。

　　兖州 2013年11月

　　撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。

　　【相关背景】

　　兖州是古九州之一，原有7镇3个街道办事处，面积535平方公里，人口54.9万，是全国百强县。兖州交通区位优越，是全国重要的交通枢纽，京沪、兖石铁路在这里交汇，日兰高速、327国道等数十条公路干线在境内交织成网。

　　【发展情况】

　　济宁兖州设区后，2014年全区实现地区生产总值610亿元、增长11%;公共财政预算收入42.1亿元、增长11.1%。2015年地区生产总值年均增长11.6%、达到635亿元，人均达到1.6万美元;一般公共预算收入年均增长18.3%、达到46.7亿元。2年里，兖州的主要经济指标增幅均高于省市平均水平。

　　沾化 2014年11月

　　撤销沾化县，设立滨州市沾化区，以原沾化县的行政区域为沾化区的行政区域。

　　【相关背景】

　　滨州市陆地面积、人口数量、未利用土地均占《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的三分之一强，是其主战场和核心区，但只有滨城区一个市辖区，城市腹地狭小、发展空间不足，严重影响了滨州在黄河三角洲高效生态经济区中的作用。滨州市中心城区原建成区面积88.3平方公里，城市人口达到71万人。沾化县撤县(市)设区后，市城区面积达到3259平方公里，在全省各市中位居前列。

　　【发展情况】

　　滨州沾化设区后，抢抓京津冀协同发展和“两区一圈”开发建设机遇，主动融入中心城区，全力打造滨州城市副中心。

　　文登 2014年3月

　　撤销文登市，设立威海市文登区，以原文登市的行政区域(不含汪疃镇、苘山镇)为文登区的行政区域。同时，将原文登市的汪疃镇、苘山镇从行政区域上划归威海市环翠区，仍由临港经济技术开发区管辖。

　　【相关背景】

　　文登位于威海行政区划几何中心位置，西接烟台市牟平区和威海市乳山区，北连威海市环翠区，东邻荣成市，南濒黄海，于1988年撤县设市，成为由威海市代管的县级市，设有南海新区和文登经济开发区两处省级开发区。文登也是全国百强县之一。

　　【发展情况】

　　威海文登设区后，明确提出“以打造威海经济中心为目标”，加大项目引进和培育力度，提升工业经济规模和质量。自区划调整以来，一批投资体量大、发展潜力强的产业项目不断呈现在文登区产业链版图上。

　　撤县(市)设区的3种类型

　　●重点调整在国家发展战略和国家级发展规划中具有重要地位的节点城市。如在重庆、天津、杭州等11个直辖市、省会城市和计划单列市开展了撤县(市)设区的行政区划调整;为落实国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，在西安、连云港、保定等战略地位重要的中心城市开展了撤县(市)设区的行政区划调整。

　　●解决一批地级市城区规模偏小和“一市一区”等市辖区规模结构不合理问题。我省近年来获批的地区多为此种情况。

　　●同步撤并一些规模较小的市辖区。如石家庄、保定、常州、南京等城市在撤县(市)设区的同时，撤并规模较小的市辖区，优化市辖区结构。

　　多地设5年过渡期

　　●【兖州】 去年11月29日兖州区揭牌，济宁市规定，撤市设区后，当地仍享有县级管理权限，同时享受区级有关优惠政策，原则上实行原县级市事权不变、经济管理权限不变、财税体制不变、优惠政策不变“五年四不变”政策。

　　●【沾化】 滨州沾化在撤县设区期间，并未提及设立5年过渡期的要求。黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略之后，地处这一战略规划之中的滨州迫不及待地希望抢抓发展机遇。

　　●【陵城】 德州同样为陵城区设置了过渡期。在机构设置方面，原陵县的机构设置和人员编制总体保持不变;人员安排及工资待遇和社会保障方面，原陵县管理的机关事业单位人员，由陵城区统筹安排，原则上人员安排、工资待遇、社会保障，总体保持不变;陵县撤县设区后，财税政策、统计数据和发展规划等仍享有原管理权限，原则上在5年内实行“四个不变”的政策。5年过渡期后，被调整县域的学区调整、社保接续、医疗保障、社会救助、社会福利、优抚安置等民生服务事项将逐步实现市区标准统一等。

　　对各方有何影响?

　　●城市：撤县(市)设区调整后，一个最直观的变化就是地级市在土地、资源、人口等方面，都实现扩容，使设区城市能够调动更大范围内的资源，集中力量办大事，在更大力度上协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，并做大中心城市经济规模、人口规模。总体而言，调整后，地级市城区实力增强，城区人口增加，税收增多，GDP和财政收入等各项数据也会更漂亮。

　　●县(市)：撤县(市)设区后，公务员级别和待遇得到提升，与主城区的联系更加紧密，公共交通等基础设施会更加完善。当然，被市里拿走的财政收入会更多，独立性也在一定程度上被削弱。姓：撤县(市)设区后，教育、医疗、住房、养老、交通等民生事项也将“ 进城”，实现与主城区的逐步统一，社会保障体系会更加健全。 制图/史伟