牡丹区法院党组书记、院长 孔令健
基层法院作为整个法院系统的重要基础部分，是党的司法政策的具体执行者，它的党建工作关系到整个司法系统党建工作的大局。深入贯彻落实中央和上级要求精神，进一步加强和改进新形势下基层法院党建工作是人民法院保障先进性和时代性的重大要求，也是人民法院加强队伍建设、推进法院审判执行工作更好的适应新任务的根本保证。
一、认清形势、深化认识，不断提高对法院党建工作的思想观念，打牢思想基础。
1、法院党建的指导思想和路线
认真贯彻执行党的十八大和十八届三全会精神，以中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念为指导，坚持人民法院“三个至上”工作指导思想和“为大局司法、为人民司法”的工作主题，围绕法院“发扬传统、坚定信念、执法为民”的具体工作实际，按照“抓党建带队伍促审判”的工作思路，积极开展法院党建工作的创新发展。
2、思想是行动的先导，抓党建工作，首要任务就是要垒实思想根基。
法院党的建设是确保法院工作正确方向、确保司法公正的关键，这既是思想认识上的定位，也是整体工作布局的定位，党组要重视抓党建，不仅要有宏观要求，还要有具体措施，不仅要有部署，还要有检查督促，注重效果，真正在指导思想和工作全局上体现抓党建带队建，以队建促审判的工作思路，通过抓党建，全面推进队伍建和审判工作。我们要按照上级要求精神，抓好法院党建工作，从思想上真正认识到法院党建工作的重要性和紧迫性。
二、强化措施、完善机制，建立法院党建工作的新格局。
1、强化法院党组领导班子建设。
党组领导是法院工作的基本机制，也是整个法院建设的核心力量所在。“工作能否落实到位关键看班子，责任在干部。因此，抓好法院的党建工作，必须坚持‘一把手工程’，要把党支部建设设在庭室，形成党组书记、党总支书记和党支部书记一起抓，上下联动、齐抓共管的工作格局，确保党建工作在科学发展观指导下正确开展。”
党组要以民主集中制为原则，坚定把握好党建工作的正确政治方向和前进路线，严格按照规定的程序来运作，充分发挥法院的“标杆”作用，同时，要进一步加强法院党组成员对各党支部包保责任制的落实，逐步形成并完善以法院党组为党建领导核心，以各机关党总支和各党支部为党建工作主体的责任制。要切实加强党组自身建设，坚持民主生活会制度，每半年召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，统一思想，统一步调，增强凝聚力、战斗力；坚持党组成员与干警谈心制度，党组要把队伍建设列入重要议事日程，抓住不放；党组成员既要保证自己分管部门各项工作任务的圆满完成，又要抓好所属干警的思想政治工作，坚决纠正重业务、轻管理教育的倾向，按照分工，敢于负责、善于负责，管好人、管好事，全面履行教育、管理、监督职责。
法院党组紧紧围绕中央和各级党委、上级法院的工作部署，要积极发挥党组的职能作用，不断提高领导班子决策能力和宏观把握大局的能力。只有抓好党组领导班子建设，才能充分发挥党组领导的组织带头作用和影响辐射作用，以更好的促进法院党建工作的开展和进行。
2、建立党建各项制度、健全党建工作的各项机制，突出党建工作的重点。
第一，建立党建教育学习机制。党建工作的有效开展取决于每个党员的理论水平和思想政治素质。“进一步解放基层法院干警思想，更新观念，积极开展人民法官为人民、司法核心价值观、群众路线思想教育等主题实践活动，加强理论学习，不断提高全体党员干警的思想理论水平”。“当前，抓好法院党员的思想武装工作，要与法院系统正在开展的强化司法职能活动、“四大”主题活动、制度落实年活动等主题实践活动有机结合起来。搞好党建工作关键在于坚持与时俱进、核心在于坚持党的先进性、本质在于坚持执政为民这个根本要求，不断增强法院干警的思想自觉性、坚定性，使法院的工作切实得到改进和提高”。积极开展对优秀法官和模范干警的教育学习活动；组织法官干警开展多种文体活动和具有教育意义的考察活动，营造良好的党建学习教育氛围，并根据法院党建工作实际，逐步将各项教育学习制度和措施形成长效机制，不断强化法院干警的党性修养和能力，与建立“学习型法院”结合起来。
第二，健全党建管理机制。针对党建工作的具体特点，完善相关管理机制。严格会议管理机制，认真落实“三会一课”制度；加强党员的日常工作、学习管理，强化日常管理机制；加强“八小时外”监控管理，对法院法官实行动态管理，力争使党员不出现工作日外的违法违纪行为；充分利用法院局域网等载体，加强对党员信息、党费管理、党员奖惩等的管理，加强党建工作建设的全面管理。
第三，完善党建监督廉政机制。在新时期新条件下，加强党建廉政建设尤为重要，这不仅是法院的重要职责，也是法院各项工作得到有效开展的基础性工程。坚持反腐倡廉建设，完善自律和他律机制，以党员领导干部为重点，将党员培养、管理和使用等各个环节统一起来，实现教育与管理、他律与自律相结合；建立健全严格的防范机制，在审判执行的具体工作中，不断完善公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限、检查员等制度，对审判流程进行全面监控，加强案件质量评审评查制度，并与考核挂钩；完善权力运行监督机制和制约机制，加强对领导干部与党员干警的个人重大报告、述职述廉、民主评议等情况的检查，强化院纪检机构的监督，设立举报箱、录音、短信举报、网上电子邮箱、署名举报等制度；完善社会监督机制，定期向人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、当事人、群众等发函邀请观摩庭审，征询意见，召开座谈会等，自觉主动接受社会各界监督。
第四，完善党建和审判执行工作的结合机制。“回顾近几年来广东法院抓党建带队伍促审判工作，我们深刻领会到法院党建工作是推动审判执行中心工作的强大动力和保证，审判执行工作是法院党建工作的根本出发点和归宿。抓好法院党建工作必须克服‘两张皮’，做到党建和审判执行工作有机结合，相互促进”。党建工作和法院的审判执行工作是不分割的，一致的，它们的共同目的归根结底都是充分发挥好法院的司法职能，更好的为我国经济政治服务、为广大人民群众服务，因此要以抓好党建工作作为法院审判执行工作的重要保障，同时又以审判执行工作的有效开展作为法院党建工作的实效表现和重要组成部分。
三、加强法院队伍建设，夯实党建工作的基础，巩固党建坚强堡垒。
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官干警队伍，加强队伍建设，是实现社会主义民主、建设社会主义法制国家的需要。党的十八大提出了司法队伍建设的目标，我们应当站在时代的战略高度,深刻认识队伍建设的重大意义。
1、加强法院队伍建设，对于法院党建工作具有现实性和紧迫性。
近几年,法院队伍建设有了很大的进步和发展，法官干警的整体素质有了新的提高。但目前还存在不少问题。在政治思想上，不能与党中央和上级党组织保持一致，听谣传谣，散布小道消息，党的方针、政策和党组织的决议、决定得不到有效地贯彻，损害了党的形象和党组织的威信；在业务素质上，忽视业务学习，专业水平较低，缺乏审理复杂疑难案件和驾驭庭审的能力，案件质量不高；在大局意识上，缺乏全局观念，就案办案、孤立办案、机械执法，不注重法律效果与政治效果、社会效果的有机结合；在作风纪律上，敬业精神不强，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，超审限案件屡禁不止，少数人特权思想较重，作风简单粗暴，贪图享受，个别人法纪观念淡薄，滥用职权，执法不严，裁判不公，甚至贪赃枉法，发生了有损于法院和法官形象的事情；在管理工作中，没有真正把队伍建设摆上重要议事日程，出现了一手硬、一手软的状况，缺乏有效地管理、教育和监督机制，在具体操作上存在失误和疏漏。
2、加强法院党建队伍建设调研工作，强化监督。
加强调查研究是搞好队伍建设的关键所在。要多层次多渠道地开展调查研究，多方面地获取队伍信息，有的放矢地解决队伍存在的问题。深入到与法院工作紧密联系的领域进行调查研究，对“热点”、“难点”问题进行专题调研。每人要结合自己分管的工作和部门，与2-3个庭、1个基层组织、1-2个厂企建立联系点，每年要保证有1个月的时间深入基层，随时了解队伍建设的信息，重点了解队伍教育、管理中存在的突出问题和干警的思想状况，每年至少写出一篇有问题、有分析、有对策的调查报告。对反映问题较多的单位及相对比较集中的某类问题，院长可委托人员进行重点调研，找准症结，分析原因，提出整改措施。
3、充分发挥党总支、党支部在党建队伍建设中的作用。
健全党总支、党支部,保证不缺职缺员。总支和党支部作为党的基层组织，要加强同干警的密切联系，把党组的正确主张和决策变为干警的自觉行动。要加强对党员的教育、管理和监督,增强党性,开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实执行党组织的决议、决定,努力营造有集中又有民主、有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的良好氛围。
4、强化党建队伍建设，严格考核，建立体系。
强化和规范法官考评,建立法官考评体系，是队伍建设的关键措施。要设立法官考评委员会，院长任考评委员会主任。考评委员会委员负责对全院法官进行考评。设立专门办公室，负责具体事务性工作。对中层干部的考评，重点是所管部门完成岗位目标管理情况、廉政建设、审判纪律作风情况以及个人的廉政信用情况等。对普通法官的考评要按照《法官法》的要求，考评其审判工作实绩、思想品德、工作和审判作风，重点考评审判工作实绩，即审判效率、司法技能、审判质量、调研及裁判文书水平，考评的主要依据是本院《考评奖惩办法》，要明确和规范考评工作分工和程序。考评由各部门根据职能分工，各负其责。
四、加强法院文化建设，培育党建工作文化，实现法院文化与党建的良性互动。
将法院文化建设和法院党建工作有机结合，可谓是一项具有重大意义的工程。法院文化是法院工作的精神动力和智力支持，是广大法官干警从事司法工作的灵魂和思想载体，它彰显着一个法院的精神风貌和人文气质，更是凝聚法院力量的重要因素，法院党建工作更是需要文化的支撑，法院文化也是抓好法院党建工作的必然要求。大力加强法院文化建设，用党先进的文化来培养法院司法能力的提高和力量的凝聚，实现法院文化建设和党建的良性结合。
创设法院文化建设平台，为与党建工作的有机结合打好基础。搭建物质文化建设平台，用深厚的法治文化激励法官干警、宣传法律、影响群众，彰显法院新思想新文化；搭建岗位教育平台，按照学习型政党的新要求，把法院当学院，人人读书、全员学习，提高法院学习素质；搭建文体活动平台，制定文体活动实施方案，自编自导文艺节目，开展丰富多彩的文体活动；搭建榜样学习平台，用先进和模范引导法官干警争先创优；搭建学术交流平台，通过自办内部刊物、网络建设等为法官干警提供工作探讨、思想交流、社会互动的阵地；搭建文化传播平台，通过唱红歌、读经典等活动，从修养、道德、审判、作风、廉政、改革、礼仪、敬业、团结等各方面对党建文化建设进行浓缩和提炼。通过开展法院文化建设，不断凝聚党建力量和精神源泉。
五、立足基层优势，充分发挥基层法院的党建成效。
基层法院根据自身实际和基层特点，努力突破旧的纠纷解决机制，不断创新，尝试并探索建立新的机制来更好的化解矛盾、解决问题，平衡利益，和谐关系、维控社会。
在做好基础审判执法工作的同时，积极拓展司法功能，主动送法、上门服务，积极主动提供法律服务。积极组织优秀法官到学校、企业、社区、农村、社会组织、机关等机构部门提供法律服务，加强培养学生的法律意识和纪律意识；帮助企业了解与其相关的法律问题，解决法律矛盾，促进企业在法律的轨道上更加健康迅速的发展壮大；为社区居民解读和宣传法律，增加他们的法律知识；帮助农民认识法律和了解自身权益，并帮助他们解决身边的法律问题、解答法律疑问；为社会组织介绍与其相关的法律知识；积极为机关人员进行法律培训和解说现代行政法律的发展，为行政机关依法行政、更好的履行其社会管理的职能。这些做法都取得了良好的法律效果和社会效果；建立便民诉讼网络，开通立案信访专线；开展巡回审判，建立专门法庭；对困难群体实行特殊政策，如减免诉讼费用等，走到群众身边，切实解决人民群众的司法问题，满足司法需要，让他们感受到法院司法为民的宗旨，彰显法院党建工作的实效。
面对社会政治经济建设的大局和司法环境的新变化，法院司法保障工作更加艰巨，基层法院认真探索新时期法院党建工作的新规律，积极能动司法，准确把握法院前进方向，不断增强法院的政治动力和思想基础，努力开拓出一条以党建带队建促审判的好路子，是当下之务和重要课题。
参考文献：
周玉华：《司法要略》，法律出版社，2010年10月。
闫继勇：《司法宣传 理论与实务》，人民法院出版社，2012年11月。
黄春梅、石慧：《浅析基层法院党建工作的若干问题》，载《改革与开放》2013年04期。
