“像我们这种民营企业,没啥背景,没法和国有企业争。”2月21日,潍坊市景世乾太阳能有限公司董事长郎金军在谈及财政专项资金时说。
不过,在1月28日,郎金军的公司获得了潍坊市金融控股集团4500万元的债转股投资,成功撬动了来自社会资本的4500万元债转股投资。这得益于潍坊财政专项资金使用新模式。
郎金军的公司所获得的投资支持,并非由潍坊市财政局等政府部门拍板决定,而是由潍坊市金融控股集团通过社会专业机构评审后,再通过市场决策才投资支持的。
潍坊金融控股集团正是潍坊市统筹整合使用产业类专项资金的公司。
据介绍,投资决策中,潍坊市金融控股集团对部门推荐项目进行初步筛选的基础上,委托国内外知名基金、银行等金融机构作为专业合作机构组织专业团队,独立进行尽职调查和风险评估,利用其掌握的专业知识,综合考量项目的经济和社会效益,作为确定投资项目的主要依据,提高投资决策的科学性。
国内各级财政用于支持产业发展的专项资金,在使用方式上主要以无偿补助为主。不过,在全国范围内,财政专项资金尚未建立市场化、专业化、规范化的运营模式。
为解决财政专项资金在管理方面的弊病,潍坊市明确提出,对产业发展类财政专项资金,凡是有明显经营效益的,原则上都要采用股权投资方式。潍坊市财政局副局长刘锡田告诉记者,潍坊逐步改变了对企业无偿投入的模式,统筹整合使用产业类专项资金,设立“蓝色产业基金”,并组建潍坊市投资控股集团进行专业运营。潍坊市投资控股集团于2012年9月挂牌成立,2013年12月更名为潍坊市金融控股集团。
刘锡田说,潍坊市财政专项资金的改革,不单单是一项财政专项资金改革,也是一项金融创新,是财政推进经济转型的方式。
据了解,在目标期内,企业还将获得相关金融业态提供的商业性基金、商业性信贷、信托、债券、票据等配套商业融资及相关延伸服务。
“潍坊金控集团通过率先为产业发展植入‘种子基金’,引导其他投资者进入,这样我们也愿意加入项目扶持中。”汉富控股有限公司董事长韩学渊表示,汉富控股年初与潍坊市政府签约,以公私合营制的形式运作中国食品谷总部基地。
记者了解到,潍坊市金融控股集团还投资1.5亿元引导基金,吸引社会资本近10亿元,设立了国信高科、鲁信康大、节能减排创投、新业资本、大学生创业等5支产业基金,用于支持科技创新、节能环保及新能源产业以及大学生自主创业项目发展。
潍坊市金融控股集团总经理于新华说,目前,集团基于7.5亿元蓝色产业基金,完成滚动投资16亿元,撬动金融和社会资本42亿元,支持了重点项目43个。2014年,他们将直接投入16.324亿元,撬动金融、社会资本投入51.786亿元,“其中,计划直接投入4.2亿元,引进优质战略投资机构投入2.3亿元,搭建国际融资租赁公司、再担保公司、农村产权交易中心、碳排放交易中心及产权交易中心等5个新型金融运作平台”。
与此同时,集团还搭建了全方位的监管机制,设立了董事会、监事会,防止资金挪作他用；在项目管理中,引入第三方风险评估和绩效评价机制,通过聘请资产评估机构、会计师事务所等,对项目进行分析、判断和价值评估,作为入股、管理、退出定价的依据；在此基础上,由投资的基金、银行等合作机构向投资企业派驻董事,对资金使用效益进行“全过程、无缝隙”监管。
“自此,政府从‘全能角色’向‘有限角色’转变,只负责制定‘游戏规则’和监督‘游戏规则’的执行。”刘锡田说,通过潍坊市金融控股集团,借重市场力量全面参与决策、投资和监管,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高财政专项资金的使用效率。
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