改革的乘法效应——

　　要素配置由“三拍”决策

　　变为市场撬动

　　习总书记视察山东时指出，要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争达到最大综合效益。

　　山东贯彻总书记要求，在财政金融和各种产权交易改革中，统筹谋划，协调推进，按市场机制配置资本、土地等生产要素，形成改革的乘法效应。

　　潍坊景世乾太阳能有限公司，今年9月并网发电，全部投产后将成为我省最大的光伏发电企业。而在去年底，景世乾还因为缺资2亿元，几乎要将光伏发电项目“下马”。

　　转机来自潍坊金融控股集团的注资。今年初，金控集团在请专业技术团队对景世乾进行评估后，决定为其注资4500万元。在金控集团带动下，一家商业基金也为景世乾投资4500万元，两家银行放贷1.25亿元。光伏发电项目顺利“上马”。

　　金控集团是改革的产物。过去，在许多地方，财政扶持资金的使用常出现“决策者拍脑袋、使用者拍胸脯、双方拍肩膀”就决定了，使用效果却无人监管的情况。2012年起，潍坊将扶持资金交给专门成立的金控集团，由其通过市场化运作，选择有竞争力的企业，以入股、风险投资等方式进行支持。

　　财政资金市场化运作，形成改革的乘法效应：一是将资金配置到效率最高又最需要的市场主体中，二是以政府引导基金带动社会资金对企业投资，三是其本身在市场化运作中不断做大，能够支持更多项目。潍坊金控集团自2012年成立以来，共实现财政滚动投入24.9亿元，撬动金融及社会资本68.1亿元，支持59个重点园区、重点企业和重点项目。

　　改革财政资金使用办法，建立政府引导基金，山东试水较早，目前已在全省铺开。近日省政府出台“办法”，对财政专项资金管理进行改革，明确提出要在“十三五”前大幅压减或取消竞争性领域专项，属于市场的就交给市场去运作。

　　走上快车道的景世乾需要扩大生产，然而它所在的潍坊滨海新区，已难有大规模土地支持。今年9月，设立于寒亭的齐鲁农村产权交易中心，在寿光为景世乾流转2000亩盐碱地。

　　齐鲁产权交易中心是全省第一家进行土地承包经营权、林权等交易的省级交易中心。目前全省已有5个市成立市级农村产权交易市场，22个县（市、区）建起县级交易中心（所）。

　　山东农村产权交易中心蓬勃发展，得益于一项领先全国的改革：对农村土地、房屋的确权颁证。这两者只有明确归属，且有证件作证，才能上市流转和抵押贷款。目前，对农村集体土地，全省累计发证率达98%以上；对农民承包地，截至今年8月底全省已有32.78%的村（社区）发证，年底将达50%以上。

　　滕州市大坞镇大坞村村民张令喜，经营多年的小餐馆近日升格为酒店，月营业额从八九千元增加到四五万元。变化来自于他从滕州农商行贷来的20万元，抵押物是经过确权颁证的几间沿街房。张令喜的“喜事”，一半来自于农村土地、房屋的确权颁证，另一半来自于山东坚实的金融改革。今年以来，山东规范发展民间金融组织，全省新组建农商行7家、村镇银行85家，小额贷款公司和融资性担保机构分别达到400家和477家，为创业者服务的银行明显增多；成立和运营包括股权、金融资产、能源环境、农村产权、海洋产权在内的多家交易中心，形成多层次资本市场，企业和老百姓的融资渠道明显增多。

　　不难看出，以上改革一环扣一环，激活一步，撬动全盘，一路走得稳健。稳健的背后是尊重市场规律，遵循改革逻辑，协调推进改革。