用好考核指挥棒——

　　顶层设计与基层探索同步

　　简政放权，降低门槛，市场主体汹涌而来，怎么监管？工商注册登记改革以后，企业的生产经营更多依靠自律，诚信建设成为一道有力保障。

　　今年9月，荣成港湾街道玄镇村养貂户许述英，凭一项市级“诚信示范户”的荣誉，不用抵押，竟从市农商行获得40万元低息贷款，顺利扩大养貂场规模。今年荣成为全市所有企业、每名18周岁以上的公民建立征信档案，并以实实在在的优惠，引导企业讲诚信。在省里，诚信建设被列入改革的重要内容。日前省委全面深化改革领导小组作出部署，到2020年，我省将基本建立社会信用法规制度和标准体系，全省经济社会发展信用环境将明显改善。

　　工商注册改革，先办营业执照，后办经营许可证，有人办了“照”而不去办“证”怎么办？怎样适应由此带来的监管上的变化？

　　胶州市的探索是：经营户领取营业执照后，签署“尽快办理经营许可证”承诺书。目前胶州还没有发现一例领照而不办证的情况。下一步胶州还将开发信息共享系统，让审批部门及时了解业户的注册登记情况，督促办理经营许可证。而经营业户的感受是，以前办证时特别费事，一旦办下证来，就很少见到监管的影子。今年仅10月份，卫生、消防部门就多次来检查。

　　主管部门由过去坐在办公室里，通过提高经营许可证等门槛，达到监管的目的，改为撤销这道门槛，走出办公室，进行事中事后监管，这是对部门职责的一次革命性改变，各地正在积极推进。但这毕竟是一个新事物，仍需要深入探索。

　　在当前体制下，地方政府仍是市场监管的主体。调动地方政府的监管积极性，山东有创新做法。在2013年上半年和下半年，分列全省17市空气质量倒数第一的菏泽、聊城，今年第三季度和第一季度分别跃升为全省第一。

　　变化来自山东在全国首创的环境质量生态补偿机制：全省以设区的市为单位，空气质量同比改善的市，省级给予补偿；同比恶化的市，市级向省级补偿。这个机制调动起地方党委、政府抓治污的积极性，纷纷加大对污染企业的监管力度。今年1—9月，全省17市PM2.5、二氧化硫的平均浓度同比改善度，分别达到14.1%和11.1%，考核的四项指标最差的也是同比持平。

　　科学的考核办法，是调动各地对市场主体做好服务和管理的指挥棒。烟台市目标管理考核领导小组办公室主任于军勇发现，今年以来，各区县都主动加大了对安全生产、环境保护的监管力度。他说，这是因为省里的考核格外关注这几个领域。

　　今年4月，省委组织部印发《2014年17市科学发展综合考核工作实施细则》。新的考核办法加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重，倍受关注的“GDP考核”，则由前些年的60分降为25分。细则还设置了“市场主体增长数量及增长率”“民营经济增加值及增长率”，均高达30分。引导地方既要做好监管，还要做好服务。

　　一年来，山东从不同方面不同角度施力，按市场化的要求走好改革每一步，扎扎实实地把各项改革推向深入。（王学文 袁 涛）（完）