编者按

　　2013年11月24日至28日，党的十八届三中全会闭幕不久，习近平总书记就来到山东，考察经济社会发展情况，推动十八届三中全会精神学习贯彻，希望山东牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，锐意改革，敢闯新路，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。

　　习总书记视察山东近一年来，省委、省政府带领全省干部群众，牢牢把握山东工作的正确方向，努力在全国发展大局中走到前列；坚定全面深化改革的信心决心，努力把中央改革蓝图变为山东科学发展的生动实践；增强转方式调结构的紧迫感，增强辩证思维能力，弘扬优良传统，推动工作指导重大转变；积极作为、科学务实、锐意改革，努力开创山东各项工作新局面。

　　习总书记视察山东一周年前夕，本报记者踏访齐鲁大地，倾听各界心声，深入观察近一年来发生在这片沃土上的显著变化和深刻变革，探寻山东在这个伟大时代的历史足迹和前行方向，展示学习贯彻习总书记重要讲话精神实际行动、实际成果的山东答卷，向总书记汇报，向全省人民汇报。

　　改革已经进入深水区，要敢于啃硬骨头。习近平总书记在山东视察时提出，要正确、准确、有序、协调推进改革，善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。

　　纵览山东一年来的改革举措，凡是市场能有效配置、调节的，就交给市场；需要政府发挥作用的，政府科学施策、果断出手。在这场涉及简政放权、工商注册监管、财政金融改革、科学发展综合考核等方面，被山东的决策者称为“创造全国领先的营商环境”的改革进程中，对市场主体的审批、扶持、监管都遵循这一原则，从而使市场主体井喷式诞生，且充满生机活力。

　　这个力度没想到——

　　既有壮士断腕的勇气

　　更须有序推进的智慧

　　“3亿美元以下的外商投资审批权，省里已下放到设区市。”10月25日，省编办副主任刘维寅对记者谈到简政放权时，声调明显高了起来。“原来我们向省政府主要领导报的是‘1亿美元以下’，没想到被打了回来。在省领导建议下，上限提高到3亿美元。这个力度我们没想到。”

　　当前经济运行的一个问题，是政府管得过多过宽，束缚市场作用的发挥，解决之道是简政放权。山东的特点是力度大、上下呼应、改得彻底。自去年7月31日到今年10月10日，近一年零三个月的时间里，省级共分五批削减342项行政审批事项，市县两级削减3500多项，密度之大、力度之重前所未有。

　　权力下放给地方，地方怎么办？一根光缆两台电视，身在高青县，就能办淄博市的审批。30多道手续以往要跑一年，现在仅需50天。山东上开化学股份有限公司总经理张洪禄，最近体会到了审批改革的成效。高效来自淄博在全国首创的市、县（区）建设项目远程视频联动审批机制。

　　一年来，各地在做好承接和削减自身审批的同时，主动探索规范化、标准化管理，提高工作效率。淄博除了推出视频联动审批，还推出工业园区项目不用单独进行有关评估的“区域化评估评审”，聊城推出工商、国税、地税、质检“四证联办”制度，济南市在政务大厅设立项目总受理窗口，实行并联审批“一号通”。各地职能部门的审批事项向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，现在全省各市县都建立了政务大厅。

　　简政放权对政府部门来说是“革”自己的命，越往后越难。如何确保下放权力的“含金量”？山东推出一项治本之策：摸清各部门的审批“家底”，将各家的审批权统一编制目录，既按图索骥去精简，又明确规定，未纳入目录的审批事项一律不得实施审批。

　　从今年2月开始，为编制目录，省编办的工作人员一家家去省直部门协调。“意外”时常发生：有的部门本已同意取消某一项审批，但很快发来正式函件，要求恢复。关键时刻，分管副省长们站了出来：哪个部门不能如期取消，就约谈哪个部门。最终没有一个部门被约谈。

　　今年9月，省级行政审批目录向社会公布，市县级的将于年底前全部公布。

　　当前经济运行的另一个问题，是市场主体过少、不活跃。降低门槛，让更多“鱼”涌进“池子”，山东在这方面行动早、力度大。国家部署今年3月1日进行工商注册便利化改革，山东去年就实行了工商注册改革“30条”，注册资本实缴改认缴，减少注册前置审批事项31项……今年1－9月，全省新登记各类市场主体70.73万户，同比增长49.38%。

　　真金白银式的改革措施背后，是各级政府治理理念的变化，由视各类市场主体为潜在的违法者，转而视其为法治社会下的守法者；由设置各种门槛防范他们，改为降低门槛方便他们。