山东省青岛市轨道交通票制票价方案公布后引发各界广泛关注。昨日，青岛市物价局、市交通运输委、青岛地铁集团等单位联合做客青岛政务网，就轨道交通票价制定工作与网民在线交流。

　　针对网民提出的“地铁票价为何不2元起步”的疑问，青岛市物价局负责人表示，为保证地铁票价制定的客观、公正，青岛市物价局依法对地铁进行了定价成本监审，同时组织交通部科学研究院等第三方科研机构，综合考虑青岛城市公共交通发展政策、居民经济承受能力、轨道交通与其他公共交通工具的比价关系、企业运营成本、国内城市轨道交通票价的总体水平等因素，研究制定青岛轨道交通票价方案。总体而言，青岛市提出两个3元起步价方案更适应青岛市格局规划，有利于促进地铁与地面公交合理分担客流，并与地面公交形成优势互补的良性发展局面。

　　3元起步价方案统筹考虑了多方面因素

　　青岛市物价局负责人表示，3元起步价方案是在统筹考虑企业运营成本、居民经济承受能力和公共财政的承受能力、促进轨道交通可持续发展等多方面因素基础上确定的。

　　市物价局对轨道交通3号线运营初期成本进行了监审，核定其单位人次完全成本为16.85元，扣除固定资产折旧和财务费用后单位人次运营成本为4.91元。根据第三方机构的测算，3号线两个票价方案票务收入占完全成本的比例分别仅为13.04%和13.72%，占运营成本的比例分别为44.68%和47.02%，需要大量财政补贴维持正常运营。如果采用2元起步价方案（比如2元4公里起步），财政补贴还要加大，考虑到未来几年青岛将形成由11条线路组成，全长约470.4公里的轨道交通线网，需要的补贴更为巨大，财政负担也更沉重，因此提出3元8公里、6公里两个起步价方案，既坚持轨道交通的公益性，又使企业获得一定水平的票务收入，维持轨道交通的可持续发展。

　　有利于促进地铁与地面公交合理分担客流

　　这一票价方案有利于保持地上地下合理比价关系，引导居民根据自身需求合理选择出行方式。

　　目前，青岛地面公交一票制普通车票价为1元，空调车空调开放时票价为2元，不开放时为1元。2016年底前我市将实现市辖区内公交全覆盖，因此地面交通具有覆盖面广、线路通达性强的特点。根据交通出行调查数据，我市公交方式的平均出行距离为7公里，所以在起步里程安排上，设计8公里、6公里两个起步里程方案，为与空调公交车形成合理比价，确定起步价为3元，目的是发挥价格杠杆作用，使地面公交价格在短途上优势更明显，引导短途出行选择地面公交，使其承担更多的普遍服务责任；轨道交通价格在中长途上优势更突出，引导中长途出行选择轨道交通，确保快速、准点。

　　青岛地铁中远距离票价较低

　　市物价局负责人表示，对起步价不仅要关注起步票价，还要关注起步里程。

　　与目前实行按里程计价的15个轨道交通城市相比，以我市票价方案一为例，3元可乘坐8公里，单位里程票价低于北京、上海两市，与广州、深圳、杭州及宁波四市持平，高于昆明等9个城市；4元可乘坐17公里，单位里程票价低于北京等10个城市，与重庆持平，略高于大连等4个城市，属于较低水平；5元及以上票价，与15个城市相比，按单位里程票价计算，方案一票价处于极低水平。

　　因此，总体来看，我市轨道交通票价方案尽管起步价相对较高，但起步价内单位里程票价基本处于中间水平，且中远距离票价较低，充分体现了“递远递减”的原则，有利于吸引长距离客流，与其他地面交通方式合理分担，缓解地面交通压力。

　　地铁3号线单位人次运营成本为4.91元

　　成本是影响定价的一个重要因素，轨道交通建设成本非常大，财务周期长，无论是完全靠政府补贴还是仅靠票务收入来弥补，都会超出社会经济统筹发展的要求和公众的承受能力，也难以保证轨道交通经营的可持续发展。目前虽然很难做到按轨道交通运营成本加成定价，但轨道交通运营成本仍是轨道交通票价制定的重要依据。

　　市物价局对轨道交通3号线运营初期成本进行了监审，结合第三方机构预测的3号线2016-2018年三年平均客流量，核定其完全成本为115058.51万元，单位人次完全成本为16.85元，扣除固定资产折旧和财务费用后的运营成本为33567.13万元，单位人次运营成本为4.91元。根据第三方机构的测算，3号线的人次票价收入方案一仅为2.49元，方案二仅为2.62元。

　　市物价局负责人表示，合理制定轨道交通票价，既要维护乘客眼前利益，也要维护乘客长远利益。因此，要参考运营成本，以“公益性”和“经营性”有机结合为要求，选择合理的价位，做到市民能承受，企业能运转，政府能放心。

　　坐3号线每月平均费用为115元或150元

　　轨道交通票价的制定，需充分考虑市民的经济承受能力，票价水平应与市民消费水平相符。

　　“十二五”期间，全国共有苏州、杭州、宁波、无锡、西安、长沙、郑州、昆明、哈尔滨等9个城市开通轨道交通，青岛市城镇居民人均可支配收入与上述城市相比，居第五位。2012—2014年，我市城镇居民人均可支配收入分别为32144元、35227元和38294元，呈明显上升趋势，居民消费能力不断增强。

　　根据世界银行的统计，发展中国家市民交通支出占居民可支配收入的比重一般在5%-10%范围内，按此计算，2014年我市市民每月的交通支出范围应为160-320元。以3号线为例，根据第三方机构对轨道交通3号线的客流预测结果，同时考虑刷卡乘车优惠政策，预计市民每月的平均轨道交通费用，方案一约为115.6元，方案二约为150.8元，均不到2014年人均可支配收入的5%。总体来看，青岛市居民消费能力不断增强，交通消费能力具备较大增长空间，对两个方案的票价水平具有一定的经济承受能力。

　　市民意见建议 可继续提交

　　市民对轨道交通票制票价听证方案及成本监审结论的意见和建议，可通过电话、电子邮箱等方式向市物价局反映。成本公开咨询电话：85911458；价格政策咨询电话：85911429。电子邮箱：qdwjj@qingdao.gov.cn。

　　近期，市物价局将通过专家论证、价格听证等形式进一步论证方案的可行性、必要性，广泛听取社会各界的意见和建议，进一步修改完善轨道交通票制票价方案，并按决策程序出台地铁票价政策。（周建亮）