大众网综合消息据法制晚报报道 本周召开的十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案(草案)》，草案明确实施全面两孩政策。面对新政，哪个省市的居民生育愿望最为强烈？

　　近日，国家卫计委回复了《法制晚报》记者有关“单独二孩”信息公开的申请，权威数据显示，截至2015年10月31日，全国申请“单独两孩”共计184.742万例，审批177.7458万例，其中仅山东一省遥遥领先于其他省份。

　　法晚记者梳理国家卫计委和国家统计局相关数据发现，山东省在各项指标中并不“占优”，却是“最敢”生二孩的省份。

　　权威数据

　　山东月均审批数超2万

　　山东、四川、广东等地为何这么敢生？首先，这些地方多是人口大省。人口多，申请量自然就多。第六次全国人口普查的数据显示，按常住人口分，人口总数最多的前五个省分别是广东、山东、河南、四川和江苏。而记者统计发现，“单独二孩”月均申请量最多的六地是山东、广东、四川、浙江、湖南。三个人口大省均在其列。山东的月均审批数为25821例。

　　其次，这些地方的经济也相对发达。2013年，在GDP总量排行榜上，位于前五位的分别是广东、江苏、山东、浙江、河南。月均申请量最多的五地，有三省都名列其中。

　　影响生育的因素

　　1人口增长率

　　我国“东三省”的人口增长最为缓慢，其中吉林0.32‰，黑龙江0.78‰，而辽宁甚至出现人口负增长，自然增长率仅为-0.03‰，远远低于全国5.21‰的水平，在这些地方，一孩都不愿生，对二孩自然也就没有热情了。

　　2儿童抚养比

　　西藏、贵州、广西“养儿”负担最重，平均每百人要养35、32和31名儿童。其次是河南、江西和新疆，每百人负担29.76、29.63和29.35名儿童。因此，这些省份对“二孩”的生育意愿并不强烈，贵州月均申请人数1032人。

　　3老年人抚养比

　　(单位：人)

　　在四川和重庆，平均每百人要养20位老人，相当于每5人负担1位老人，或许正是出于“养老”的压力，四川和重庆对待“单独二孩”政策的反应比较亢奋，月均审批数位于第一梯队，尤其是四川地区，月均审批数破9000，仅次于山东，屈居第二。

　　4人口密度

　　(单位：人)

　　人口密度最高的上海，平均每平方公里有2944人，其单独二孩月均申请1564人，在各省市中排名第16位。北京和天津人口密度较高的城市，其单独二孩的申请人数也不高。

　　5人均GDP

　　(单位：元)

　　从人均GDP来看，除第一梯队的北京、天津和上海，江苏、浙江、广东、福建、辽宁以及内蒙古同处“第二梯队”，再生育申请人数上却“冷热”不均。辽宁和内蒙古对二孩“不感冒”。由此可见，经济似乎不是制约“二孩”生不生的主要问题。　　

　　山东为何多？

　　人口多 且生育意愿强

　　不同地区，为何月均申请量差异如此之大？山东为何最敢生？紧随其后的广东、四川、浙江、江苏又有哪些特点？

　　首先，这些地方多是人口大省。人口多，单独家庭就多，申请量自然就多。第六次全国人口普查的数据显示，按常住人口分，人口总数最多的前五个省分别是广东、山东、河南、四川和江苏。而记者统计发现，“单独二孩”月均申请量最多的六地是山东、广东、四川、浙江、江苏、河南。五个人口大省均在其列。

　　其次，这些地方的经济也相对发达。2013年，在GDP总量排行榜上，位于前五位的分别是广东、江苏、山东、浙江、河南。月均申请量最多的五地，有四省都名列其中。

　　再次，这些地方单独家庭生二孩的意愿较高。对于山东的高申请量，山东卫计委负责人解释，这“说明我省人民的生育观念十分强烈”；对于广东的高申请量，广东省卫计委负责人本月也解释，是受传统观念影响较深，广东群众生育意愿还是比较强烈。

　　青海为何少？

　　人口少 且少数民族多

　　那为何青海的申请量如此之少？月均申请量低于千例的八地，它们又有哪些特点？

　　首先，不少地方的常住人口并不多。比如青海、宁夏和海南，三地常住人口总数均未突破千万。

　　其次，这八个地方，不少是少数民族聚居地。而我国对于少数民族地区，实施的是相对宽松的计划生育政策。以青海为例，该省2013年年底常住人口578万人，其中少数民族人口271万人，几乎占常住人口总数的一半。而根据宁夏回族自治区政府官方网站公布的数据，少数民族人口破200万人，占了常住人口总数的三分之一强。这也决定了这些地方受益于“单独二孩”的家庭总数，相较其他省（区、市），要大幅减少。

　　再次，这些地方的经济总量也相对较弱。在2013年GDP总量排行榜上，除去新疆和西藏，排名后八位的分别是青海、宁夏、海南、甘肃、贵州、云南、山西、重庆。月均申请量最少的八地中，有六地都名列其中。

　　看趋势

　　申请合预期

　　政策暂不调

　　这些申请数据，反映出哪些趋势？它们对我国未来计划生育政策的调整，又有没有参考价值？

　　趋势之一，经济较发达的省份比较敢生。月均申请数据显示，东部沿海地区的省份，比西部和东北要敢生得多。这一点，国家卫计委早有预计。在去年7月的例行发布会上，卫计委官员就指出，“单独二孩”政策的目标人群在大中城市比较多。

　　趋势之二，多个省份的申请总量没有预期中的那么多。以北京为例，“单独二孩”政策实施初期，北京卫计委曾预估，北京平均每年将新增加出生人口5万多人，而去年申请总量只有3万例。具体到全国，符合条件的育龄夫妇有1100多万对，而只有近100万对夫妇提出了申请。

　　对此，北京卫计委官员指出，从有生育意愿到转变成生育行为有很多考虑，包括生孩子要付出的时间成本、金钱成本、职业发展等各个方面。所以“去年的平稳渡过并不意味着后面就高枕无忧了。”“单独二孩”政策对生育状况的影响，大约需要3到5年才能清楚。

　　国家卫计委官员在本月的例行发布会上也指出，去年的申请总量，基本符合预期。估计今年的申请总量，会比去年的多。

　　针对单独家庭想生而不敢生，希望国家采取措施解决“后顾之忧”的呼声，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示，至少目前来说，中国生育政策的调整是追求人口均衡。从中国的国情考虑，没有到西方发达国家那样需要鼓励生育的地步。国家卫计委官员近日也指出，全面放开二胎没有时间表。